在2月3日舉行的國務院新聞辦公室新聞發佈會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊對今年的中央一號文件《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》進行了解讀，並就轉變農業發展方式、深化農村改革、農業補貼制度、農村金融等方面問題做出了回應——

　　三大壓力促使農業轉變發展方式

　　今年的中央一號文件提出“圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式”。對此，陳錫文表示，我國當前的農業發展既有很大成績，也有不少憂患，最大的壓力來自3個方面：農業生産成本攀升；大宗農産品價格普遍高於國際市場，農業競爭力顯得不足；農業發展的資源環境約束強化。

　　“在這個背景下，我們想保持農業良好的發展態勢，要在保障國家糧食安全的基礎上，積極推進農業發展方式的轉變和農業結構的優化，把它轉到數量、品質、效益並重的發展方式上來，轉到依靠科技進步、依靠提高勞動者素質的軌道上來。”陳錫文説，具體來説，一方面要增加農業投入來提高農業科技水準、加強農業基礎設施建設，對農民進行培訓。另一方面，要調整農業結構，把有限的資源用在生産國內最需要、又能增加農民收入的地方。

　　“中央一號文件提出，推進農村一、二、三産業融合發展。農村既提供初級農産品，又要能進行精深加工，延長産業鏈，同時還可以在農村開展各種各樣的服務業，通過各種途徑增加農民收入，這需要一個過程，各地都已經在積極往這方面努力。”陳錫文説。

　　確立三條底線是為了更好地改革

　　“今年改革的任務依然非常繁重，包括農村土地制度改革的試點，農村集體産權制度的改革，農村金融體制的改革，鄉村治理機制的改革，還包括水利、林業、農墾等方面的改革，都將是重要抓手。”韓俊説。

　　土地制度改革是農村改革的重點，也是社會關注的熱點。對此，韓俊強調，“整個農村土地制度的改革，中央確立了3條底線，包括土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。確立這3條底線，是為了更好地推進改革。”

　　關於今年中央一號文件提出的農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，韓俊表示，必須明確這些改革目前還是試點，要在全國範圍之內選擇一些有條件、有基礎的縣級行政單位來承擔改革試點的任務。“農村土地制度改革涉及的利益主體非常複雜，有些問題看得還不是很清楚。所以現在要先試點，邊試點、邊總結、邊完善、邊推廣，改革試點任務要到2017年完成。”韓俊説。

　　調整“黃箱”政策 擴大“綠箱”規模

　　這些年，我國農業連續增産，除了國家穩步提高最低收購價和臨時收儲價，讓糧食等農産品市場價格逐步走強外，還離不開農業補貼力度的逐年增大。

　　但是目前我國的補貼制度還面臨著進一步改革的要求。陳錫文表示，現行的很多補貼政策在世貿組織規則裏屬於“黃箱”範圍，我國加入世貿組織時承諾，“黃箱”綜合支援量不超過農業總産值的8.5%。“‘黃箱’補貼是根據面積、農産品産量、價格等進行的補貼，國際上普遍認為，這種補貼會進入成本、扭曲價格，因此對上限有嚴格約束。但如果補貼不進入成本，就屬於沒有限制的‘綠箱’補貼。”

　　對此，中央一號文件提出，要提高農業補貼政策效能。“現在的補貼很多補在價格上，就要計入‘黃箱’，我們可以研究其他補貼方式轉到‘綠箱’去。綜合運用這些補貼，既保證農業的健康發展和農民收入的持續增長，又不違反國際規則。”陳錫文説。

　　不能擅自突破資金互助規定

　　中央一號文件提出，積極探索新型農村合作金融發展的有效途徑，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，落實地方政府監管責任。對此，陳錫文表示，“合作社內部資金互助必須嚴格遵守3條規定：第一，成員是封閉的，第二，不能對外吸收儲蓄，也不能對外發放貸款，第三，成員對資金互助組織的存款要根據實際運作情況來決定收益，而不能事先就確定一個固定比較高的收益去吸收存款。有些地方在操作過程中出現了一些問題，實際上就是擅自突破了這些規定。”

　　目前，對農民合作社內部資金互助組織的審批工作主要由地方農業部門負責。陳錫文説，“既然批了，就得對它負責，要監督其遵守3條規定。現在有些地方正在擴展金融監管部門的職能，把農民合作社內部資金互助組織納入監管範圍，我們也是歡迎、贊成的。”他強調，“在這個問題上要堅持一條原則：誰批准，誰監管，誰負責。”(經濟日報記者張 雪)