我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。這意味著，近4000萬機關事業單位人員養老將告別“免繳費”時代。改革後，公務員工資會否普漲？養老待遇是否會下降？全國範圍同步改革，錢從哪來？針對這些人們關心的問題，相關專家學者給予了分析和解讀。綜合新華社 京華時報

　　工資漲嗎？

　　公務員工資可能普漲

　　全國人大常委會會議審議的《國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告》透露，黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法。

　　報告同時指出，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進。“這樣的話，在全面實現養老並軌之前，公務員工資可能實現普漲。”西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉説，“但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分。”

　　對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授提出，當前我國西部地區公務員和基層公務員確實存在工資水準相對較低的問題。一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難。對此，一方面應優先提高西部公務員和基層公務員的工資水準；另一方面應整體建立公務員職務與職級並行制度，使得升遷無望的基層公務員起碼可以有收入的上升通道，名正言順地漲工資。

　　中國人民大學教授鄭功成則認為，實施養老“並軌”並不意味著機關事業單位人員工資必然上漲，但卻是調整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本，即適當增加工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度平穩轉型。

　　“改革後，我的退休金會不會少很多呀？”這是許多機關事業單位人員看到相關報道後最關心的問題。

　　上述報告指出，職業年金與基本養老保險制度同步建立。西南政法大學教授陳步雷認為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預期，給總數接近4000萬的機關事業單位人員吃下“定心丸”。

　　“建立職業年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革後機關事業單位職工養老待遇不會出現明顯下降。”陳步雷説。

　　鄭功成進一步解釋説，我國公務員與事業單位職工退休金採取現收現付財務模式，實行財政供款、預算管理、單位包辦、社會化發放(通過銀行或郵局)，個人不需繳費，退休金待遇參照在崗者工資增長情況調整。

　　這種財政負擔實際包括了三種不同的責任：一是政府作為僱主應承擔的責任份額，等同於用人單位為職工參保繳費；二是政府應履行的公共財政責任，等同於對企業職工基本養老保險的財政補貼；三是承擔了個人應承擔的繳費份額。前兩部分是政府財政應當承擔的責任，第三部分則有違公平正義。

　　“也就是説，這次改革的目的是通過優化結構和確立新的責任分擔機制來促進養老保險制度走向公平，關鍵是要落實機關事業單位人員的繳費義務並採取同樣的辦法調整養老金待遇。”鄭功成説，“改革後機關事業單位人員基本養老金那部分肯定會減少，但加上職業年金，總體待遇應該不會有太大變化。”

　　待遇會降嗎？

　　職業年金讓近4000萬人員吃“定心丸”

　　上述報告稱，改革在全國範圍同步實施。那麼，如果保證機關事業單位職工養老待遇不降低，錢從哪來呢？

　　熊暉認為，養老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成的大頭，而國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉製成本，建立起職業年金最為關鍵，這部分應該會由財政資金和自收自支的事業單位雙重投入。

　　“從目前的情況來看，機關事業單位養老保險改革有兩條路，一是沿用企業養老改革時的視同繳費政策，這樣對於財政資金的壓力會小很多，但是今後也面臨養老金個人賬戶虧空的問題。”熊暉説。

　　“二是由財政一次性將個人賬戶坐實，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這對於財政將産生巨大壓力。”他説，“結合實際情況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過經濟逐漸發展消化歷史的欠賬。”

　　鄭功成指出，這次改革的關鍵是如何建立穩妥的“中人”過渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養老問題得到妥善解決，同時也應當解決好機關事業單位中編制內外員工的現實權益差距問題。

　　陳步雷建議，對於“中人”，應該建立基本養老保險和強制性職業年金雙支柱的養老保險制度。也就是説，機關事業單位工作人員的基本養老保險制度實行統籌基金與個人賬戶相結合的籌資模式，按60%的替代率(養老金與在崗工資之比)進行制度設計；同時，建立強制性的職業年金制度，職業年金的替代率以現有待遇不降低為要求，大致按照替代率的20%至30%進行設計。

　　“‘中人’的強制性職業年金應實行非積累模式，列入當期財政預算。”陳步雷説，“通過基本養老金和補充養老金基本保持‘中人’養老金待遇，降低改革阻力。”

　　錢夠嗎？

　　建議“老人老辦法、新人新辦法”

　　現行養老金差距大，約五成人不滿

　　目前機關事業單位的養老金無需自己支付，直接由財政統一支付，而社會企業單位則由單位和個人按照一定標準繳納。全國人民代表大會財政經濟委員會對於統籌推進城鄉社會保障體系建設情況做了調研，根據調研報告提供的數據，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。

　　今年5月開始全國人大財經委成立了調研組，以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進行了專題調研。

　　調研報告指出，機關事業單位與企業養老保險雙軌制亟待解決。這一結論是依據調研組在中國人大網一份問卷調查得出，據悉，根據這份調查問卷，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。

　　上世紀90年代初開始的企業養老保險改革，機關事業單位並未參加，雖然後來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。在調研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。

　　調研報告還指出，雙軌制也影響了人員在機關事業單位與企業之間的流動。機關事業單位職工不用繳納養老保險費，也沒有個人賬戶。企業職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養老保險待遇。

　　 銳聲音

　　要防止改革成本轉嫁到老百姓身上

　　上海大學社會學教授顧駿指出，改革方案明確提出，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，這就意味著還應完善機關事業單位的考核機制和薪酬機制，解決人浮於事、冗員問題，規範非正常福利和灰色收入，在不增加財政支出總額的基礎上，“擠”出新增的養老支出。

　　清華大學公共管理學院教授楊燕綏説，教育、醫療等事業單位向社會提供重要公共服務，要防止這些機構因為承擔大量養老金支出而推高基本公共服務的價格。“如果改革成本轉嫁到老百姓身上，加劇‘上學貴’‘看病貴’等問題，就失去了本來的意義。”