官員“禮尚往來”或入刑 有人擔心受賄官員以此脫罪 有人擔心不近人情 學者建議嚴格界定相關條件

　　一直以來，官員收受禮金如何定罪的問題困擾著我國的司法界。“收受禮金罪”的設立，能有效堵上節日腐敗、婚嫁腐敗、生日腐敗等漏洞，但是同時也有網友擔心“收受禮金罪”會異化成為行賄受賄罪的減刑版。

　　禮金問題早有規定

　　只收禮金不“辦事”不算受賄

　　9月27日，以賄賂案件的刑事辯護為主題的“2014大成刑事論壇”在北京舉行。在會上，北京大學法學院陳興良教授透露，刑法修正案(九)草案擬設置“收受禮金罪”，以解決對官員進行情感投資的定罪問題。

　　實際上，黨紀中對“禮金”問題早有規定，包括展銷會贈品、中秋月餅、生日禮物在內的一切形式的禮品都被列入禁收名單。此後隨著行賄方式的增多，名單中又列入了購物券、債券、股票等。如《中國共産黨黨員紀律處分條例》和《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》中專門就黨員幹部收受禮金問題進行了規定，並嚴格禁止領導幹部利用職務便利，接受他人現金、有價證券和支付憑證，為他人謀取利益，構成犯罪的，應受到法律追究。根據現行規定，官員只是單純收受禮金的行為不構成受賄罪，視情節輕重受黨紀、政紀處分。

　　而受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。這意味著，除了“索賄”，還必須滿足“為他人謀取利益”這一條件才構成受賄罪。據新華社報道，中央紀委監察部網站2012年12月6日至2014年4月11日公佈的65起案件中，超過7成的落馬官員有受賄行為。受賄罪成了落馬官員涉及最多的罪名。

　　收受禮金為何入罪？

　　受賄罪門檻較高 部分案例難歸類

　　正因為受賄罪的門檻相對較高，因此在司法實踐中，一些受審官員刻意避重就輕，將受賄行為歸結為禮金問題，並以“禮尚往來”為由為受賄索賄辯護，妄圖逃避法律責任。如今年6月受審的海南省漁業廳捕撈處原處長林中興涉嫌受賄300余萬，在庭審現場，就辯稱“禮金”不算受賄；原北京市通州區原區長助理、建委主任仇春利14年受賄867萬餘元，他在庭上也辯稱“收的都是過節零散禮金，不存在利用職務便利為他人謀取私利”。

　　刑法學家、中國政法大學教授阮齊林教授在接受媒體採訪時表示，在司法實踐中，官員收取大額禮金，送禮者雖然沒有明確請托事項的情況下，只要送禮者和收禮者存在職務上的管理關係，就可以認定為是受賄罪。比如，下級過年時給上級送慰問金，煤老闆給安監局的領導送禮。但是也有學者擔心，將所有收取禮金的行為都視為受賄，可能造成打擊範圍擴大，將正常“禮尚往來”入罪。

　　對此，陳興良教授在會上表示，刑法修正案(九)草案擬設置“收受禮金罪”。這一罪名是指國家工作人員收受他人財物，無論是否利用職務之便、無論是否為他人謀取了利益，都可以認定為此罪。收受禮金罪在量刑上比受賄罪輕。

　　禮金

　　展銷會贈品、中秋月餅

　　生日禮物在內的一切形式的禮品

　　購物券、債券、股票等

　　聲音：

　　是否會重罪輕化？

　　節日腐敗、婚嫁腐敗、生日腐敗等，目前已經成為不少官員利用人情斂財的新形式。重慶市司法局原局長文強面對受賄指控，就曾在法庭上辯護“很多錢都是朋友和下屬拜年及祝壽的禮金，不能算受賄。”

　　據媒體統計，去年包括中石油在內的10起窩案，357名涉案官員受賄主要為節日禮金。而在中央巡視組對地方的巡視工作中，包括江西、河南等不少省份都被通報“傳統節日收送紅包禮金的情況依然存在”。對此，反腐專家李永忠認為，在市場經濟下，權力含金量增加，一些公職人員巧妙地借助傳統節假日，將受賄淡化或者弱化為人情交往，以規避犯罪。

　　收受禮金罪的設立，恰好彌補了受賄罪所不能覆蓋和監管的區域，但是也有不少網友對此表示了不同的看法。青年作家翟文龍對此表示：“收受禮金罪是否容易造成重罪輕化？因為收受禮金罪只不過以解決向官員情感投資的定罪問題，這一罪名並不是受賄罪，在量刑方面也要比受賄罪輕很多，一些犯了行賄受賄罪的官員，如果被認定為收受禮金罪，這豈不是罪刑輕了很多？”更多網友擔心“收受禮金罪的設立能否一視同仁、收受多少禮金可入罪”等問題。

　　對此，國家行政學院教授汪玉凱在接受記者採訪時表示：“大家的擔心不無道理，收受禮金罪在司法設定上如果設立不當，會造成處理過輕或過重的矛盾。有必要輔以配套措施加以厘清，比如規定婚喪喜慶桌數和禮金上限、防止出現隱形送禮等做法。”

　　法官：沒必要設新罪 可用好現有規定

　　長期在一線從事職務犯罪審判工作的劉明(化名)認為設立收受禮金罪完全沒有必要。他説，收受禮金問題，紀委早有規定，對於官員收受禮金但尚不構成受賄的情況，紀委完全可以查處，對其開除公職。“官員被開除公職，代價是很大的，有時候這比刑罰更管用。如果入罪，又要耗費大量的司法資源去辦案。”

　　另一名刑庭法官張清(化名)則説，目前司法實踐中，對於收受禮金，又存在職權隸屬關係或職權制約關係的，達到一定金額，即使請托事項不太明確，也按照受賄來處理。現在設立收受禮金罪，張清分析，這是出於對腐敗零容忍的態度，但他希望打擊面不要過寬。張清説，現在經濟發展越來越快，立法應該要兼顧到社會發展情況。“以前80年代有1萬元就很了不起了，但現在在大城市，月薪1萬元都過得很勉強。中國是人情社會，設立這個罪名時要注意分寸和尺度。”