李克強總理足跡勾勒中國政府五大政策重心

　　山東、湖南、內蒙、重慶、瀋陽、陜西，2014年以來，中國總理李克強先後前往多地調研。

　　從在農田中翻地看墑情到走上高坡看棚戶區、從考察治霾設備生産企業到攀上正在組裝的風機、從考察長江黃金水道到關注東北振興，中國總理這一連串的足跡顯露出了中國政府的政策重心。

　　簡政放權釋放市場活力

　　3月份做政府工作報告時，李克強將“深入推進行政體制改革”放在2014年工作清單中的第一位，並強調“深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，這是政府的自我革命”。

　　今年以來，圍繞著“簡政放權”的相關政策頻繁出爐。據統計，“簡政放權”在23次國務院常務會議通稿中出現了18次。國務院還派出8個督查組，對16個省(區、市)、27個部門和單位進行了督查。

　　在基層調研時，李克強也重點考察了權力是否放得下，以及放權之後如何才能監管好。

　　7月份，在湖南株洲市質監局服務窗口，李克強聽取簡政放權改革情況和建議，並與辦事群眾交流。他表示，要繼續下好簡政放權這盤“先手棋”，進一步激發市場活力；對必要的審批也要縮短流程，政府辦事提高效率，就能讓企業提升效益。

　　在加強“放”的同時，如何完善“管”，探索事中事後監管，創造公平競爭的市場環境，使廣大企業和群眾得到更多實惠也是李克強關注的內容。

　　在山東，李克強也先後來到省交通廳服務窗口和濟南市工商局，調研改革進展，並前往浪潮集團，了解運用雲計算、大數據手段完善政府服務與監管的情況。

　　李克強強調，繼續簡政放權，打通抓落實的“最先一公里”和“最後一公里”，消除“中梗阻”，避免截留改革紅利，讓千千萬萬願意創業的人更方便拿到市場“入場券”。同時也要完善監管，創造公平環境，讓市場活起來。他強調，要應用現代資訊技術，為政府管理提供更及時、充分、準確的資訊，使政府服務和監管更加到位。

　　商事登記制度改革的最為顯著地效果就是全國新登記企業的井噴式增長。今年上半年全國新登記企業168萬戶，同比增長57%。其中新登記私營企業158萬戶，從業人員達1009萬人，同比增長43%。

　　為了掌握新增企業面臨的壓力和政策需求，李克強在濟南請來十余位新創企業負責人，詢問他們辦企業的動力和資金從哪來，經營範圍是什麼，希望政府幫助解決哪些困難。

　　在了解情況後，李克強承諾，決不能讓企業被各種不合理的制度規定捆住手腳，走不動，行不遠，甚至關門停業。政府要加快取消不必要前置審批和資質資格認證等，下決心打掉前進路上一個個“障礙欄”，使企業經營更加便利。

　　他表示，政府和企業要共同營造公平競爭的市場環境。市場經濟是法治經濟，也是道德經濟，要靠信用做基礎，靠公平規則競爭，企業要講誠守信，政府也要依法嚴格監管，打擊處罰違法違規失信行為，這也是為誠信經營助力。

　　國務院常務會議，審議通過《企業資訊公示暫行條例(草案)》。未來，官方料出臺更多政策強化事後監管，依靠建立透明誠信市場秩序讓問題企業曝光在陽光之中。

　　三大區域戰略支撐發展

　　即便不考察具體行程，單單是李克強調研的省份清單也蘊含著足夠多的政策資訊。

　　從兩赴內蒙、到重慶再到瀋陽，李克強這一串足跡顯示出中國政府在區域經濟方面的三個重點工作：推進西部開發打造經濟發展最大迴旋餘地、依託黃金水道建設長江經濟帶以及振興東北老工業基地再出發。

　　在內蒙調研時，李克強了解了當地基礎設施規劃和建設情況。他指出，中西部地區是中國經濟發展的巨大迴旋餘地所在，內蒙古是我國主要能源基地和北方重要生態屏障，在中西部發展中具有重要地位，推進新型城鎮化、經濟結構升級、綠色低碳發展的前景十分廣闊。

　　在湖南調研時，李克強來到滬昆高鐵施工現場，慰問酷暑中堅守崗位的工人。他説，推動中西部鐵路等有助於促進結構調整和加強薄弱環節的重大項目建設，是實施定向調控的重要舉措。要抓住當前原材料成本相對較低等有利時機，保質保量推進重大項目建設，把惠民生的事辦實辦好，為經濟持續健康發展拓展更大空間。

　　在重慶萬州經濟技術開發區，李克強走進去年剛從北京轉移來的政通通信公司。他表示，有産業就有就業，承接既勞動密集又適應環保要求的産業轉移是西部開發重要抓手，要把當地勞動力成本等優勢與外來資金、技術有機“嫁接”，使轉移産業落地生根。要加快發展寬頻等基礎設施，使資訊服務等現代服務業也能向西部轉移，擴展“就業容納器”，帶動收入增長。

　　除了西部重鎮、重慶另一個至關重要的“身份”是長江水道的重要節點。在重慶，李克強還乘船考察長江黃金水道，觀察港口基礎設施和航道建設現狀，聽取了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、雲南、貴州等11個長江經濟帶覆蓋省(市)政府主要負責人彙報了對建設長江經濟帶的思考和建議。

　　李克強表示，從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展，是世界經濟史上一個重要規律，也是許多發達國家在現代化進程中的共同經歷。他強調，建設長江經濟帶，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經濟區三個“板塊”的産業和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，促進産業有序轉移銜接、優化升級和新型城鎮集聚發展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發展新動力。

　　中國社會科學院研究員張曉山告訴中新社記者，謀劃這樣一個大範圍的長遠發展，把內陸和出海口相連，把長江水域上東中西部地區相連，是中國經濟協調均衡發展的必然要求。通過這條水道能有效將西部開發、中部崛起和東部可持續發展貫通，無論是對於生産要素流通，還是資源優化配置都將起到積極作用。

　　在把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐同時，老工業基地的振興也在中國政府區域經濟的棋局之中。

　　李克強在瀋陽遠大科技創業園考察時表示，促進經濟提質增效升級，就是要更多依靠創新驅動，打造綜合競爭優勢，推動産業向中高端提升，促進協調發展。關鍵要以結構改革推進結構調整，以體制創新引導科技創新、人才創業，創造更多社會財富。

　　在上述考察後，李克強于日前主持召開了振興東北地區等老工業基地工作會議，並提出六大方面舉措。實施超過10年的東北地區等老工業基地振興戰略，有望借此迎來“再出發”。

　　以人為核心推動城鎮化

　　作為現代化的必由之路和中國經濟增長的持久動力，城鎮化是中國政府的工作要點。在2014年的政府工作報告中，李克強就提出，今後一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

　　3月份在內蒙赤峰鐵南棚戶區，李克強攀上高坡，察看棚戶區全貌，聽取改造推進情況。看到房屋極其簡陋，特別是聽到群眾反映一下雨就提心吊膽，李克強説，你們的窘境和期盼，是我們沉甸甸的責任。政府一定會盡力推進棚改，大家一起努力，早日住上新樓房、過上好日子。

　　他指出，今年全國要改造各類棚戶區470萬套以上，是近年來任務最重的，越往後越是難啃的硬骨頭。國家將專門研究拓寬融資渠道、進一步支援棚改的措施。

　　國務院辦公廳日前公佈《關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》，住房城鄉建設部副部長齊驥透露，將加大財稅金融支援補上資金缺口。

　　除了居住問題，基本公共服務均等化、城鎮産業發展、基礎設施建設以及農業現代化等城鎮化的關鍵問題也都在李克強的考察清單之中。

　　在德州景津公司，得知員工大多是當地農民工，李克強説，大家從小塊地走出來，幹上了大工業，是新産業工人，既長了本事，創造了價值，也增了收入。要大力發展這樣的勞動密集型産業，帶動更多農民就近就業，在城市安居和發展。

　　在陵縣德強家庭農場，李克強對農場創新經營模式錶示肯定。李克強説，發展現代農業潛力無限。關鍵是以尊重農民意願為基礎，以現代農業技術為依託，以依法規範為保障，開展多種形式合作，發展適度規模經營。農民收入提高了，大家的生活就能芝麻開花節節高。

　　在德州袁橋社區，李克強同辦戶口的群眾交談，他説，過上和城裏人一樣的日子，是廣大農民的心願。要尊重農民意願，尊重發展規律，保障農民合法權益，推進新型城鎮化一步一步往前走，對進城農民的就醫、社保、上學等配套服務都要跟上。進城的人多了，留在農村的居民也可以經營更多的地、有更高的收入。

　　中國國務院日前已正式印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。此次改革的一大目標是到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務、依法保障公民權益的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶。

　　而圍繞著戶籍改革、公共服務均等化，基礎設施建設等城鎮化的關鍵問題，官方料繼續發力。

　　補短板兜底線改善民生

　　在政府工作報告中，李克強明確表示，政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。2014年以來，其重點考察了民生領域補短板、兜底線的政策效果，了解群眾基本生活是否得到保障，人民生活水準和品質是否提高。

　　民以食為天。3月，在春耕備耕時節，李克強走進內蒙的地理，向正在勞作的農民詢問節水抗旱和種苗準備情況，他還拿起鐵鍬鏟開表層土壤，蹲下身子捧起一把土查看墑情。

　　7月，在夏糧收儲時段，李克強來到湖南中儲糧直屬庫，查看庫存，了解新糧收儲準備。他説，今年夏糧豐收已成定局，到手的糧食務必顆粒歸倉。要解決好收儲問題，避免出現農民“賣糧難”。

　　這一系列舉措顯示了中國政府會向著確保穀物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手裏的目標持續努力。

　　就業是民生之本。在內蒙，李克強考察了赤峰工業職業技術學院，經濟轉型升級需要更多高技能人才。要用改革的辦法形成良性機制，鼓勵社會力量更多參與進來，共同辦好職業教育，增加就業。

　　7月份，在全國727萬高校畢業生即將走向社會，就業壓力歷年最大之際，李克強來到湖南大學了解國家鼓勵高校畢業生就業創業政策落實和目前畢業生簽約情況。在學校創業就業沙龍，李克強説，大學生有很多創造火花，你們的潛能和社會價值，需要通過就業創業來釋放和體現。全社會都要鼓勵創新創業，寬容失敗，政府要當好“服務員”，讓創業者都有施展才華的舞臺。

　　環保、基礎設施等民眾關注較多的問題也是總理考察的重點。

　　在內蒙德潤污水處理廠，李克強考察了在建污水處理工程。他説，城市風貌是城市的“面子”，這些年有了很大變化，但污水、垃圾處理等城市基礎設施特別是地下管網設施這些城市的“裏子”，目前仍很薄弱。要創新機制，吸引更多民間投資，匯聚更大建設合力，補上這方面的“短板”，滿足不斷擴大的民生之需。

　　在重慶輕軌6號線施工現場。李克強表示，基礎設施建設是經濟發展重要前提，補上交通等方面的“短板”，不僅能夠順應民生期盼，夯實長遠發展基礎，在當前形勢下，還可以發揮投資對穩增長的關鍵作用，要適時開工建設一批群眾急需的重大項目，更好發揮“一舉多得”之效。

　　從這一系列的考察可以發現，中國官方未來料繼續從保基本、兜底線、促公平著手，持續改善民生問題。

　　産業向價值鏈高端躍升

　　創新是經濟結構調整優化的原動力，位於國家發展全局的核心位置，2014年以來，李克強每到一個地方，都會考察當地的企業。而這些企業有一個共同的特點，那就是産業正在攀升或者已經攀升至價值鏈高端。

　　在湖南，李克強考察了南車株洲公司這一中國電力機車的“搖籃”。當企業介紹他們生産的動車組已進入多國市場，李克強稱讚這是中國裝備走出去的“代表作”。他説，創新的潛力有多大，市場的潛力就有多大。中國裝備要在國際市場立足生根，競爭力在於性價比，生命力在於高品質。大家要一起努力，讓先進的中國裝備享譽全球。

　　在內蒙古，李克強攀上國電聯合動力技術(赤峰)公司正在組裝的風電機組，仔細詢問關鍵技術研發、設備製造和産品銷售等情況。他説，加快清潔能源發展，是調整能源結構、改善環境品質的重要抓手。要創出自己的核心技術、品牌和標準，更加注重開拓國內市場，積極參與國際競爭，為綠色發展提供強大動力。

　　在西安，李克強總理到中航工業第一飛機設計研究院考察。他説，這裡整合了中國航空工業的重大技術研發，中國航空工業必須要走自己的路，並勉勵大家早日造出真機，不僅要在中國藍天翱翔，也要飛向世界。

　　在湖南，李克強考察了文化創意産業，他説，中國經濟要向中高端水準升級，靠勤勞，還要靠智慧、靠創造。我們有龐大的人力資源、巨大的市場和深厚的文化底蘊，發展創意産業前景無限，要用智慧使中國産品更加精緻完美，用創新帶動産業發展和更多就業，使中國形象更好地傳向世界。

　　在重慶，李克強走進了有著50年曆史的重慶川儀自動化公司車間。他説，創新是産業升級的必由之路、關鍵所在，中國經濟要實現轉型發展，驅動力在創新，脊梁也在創新，要打造工業化和資訊化深度融合的高地，讓中國創新走得更快更遠。西部地區也要立足創新，做大做強特色優勢産業，實現跨越式發展。

　　不難發現，在推動中國産業向全球價值鏈高端躍升的政策目標下，李克強今年對上述代表性企業的考察，有助於為中國産業升級加油打氣，為徘徊中的企業指明方向。