7年21輪，中美雙邊投資協定(BIT)談判即將到達終點。

　　據商務部消息，中美兩國元首9月25日就繼續推進雙邊投資協定談判達成重要共識，明確表示要強力推進談判，加快工作節奏，以達成一項互利共贏的高水準投資協定。

　　負面清單成為焦點

　　中美雙邊投資協定自上世紀80年代開始醞釀。2006年9月，中美BIT成為雙方經濟戰略對話的一個組成部分。2008年6月在第四次中美經濟戰略對話過程中中美雙邊投資協定正式啟動。

　　至今，中美BIT為時7年的“長跑式”談判可謂跨出過幾步走：2008年6月17日，中美在第四次戰略經濟對話中正式啟動雙邊投資協定談判；一年後的2009年6月17日，中美雙方提出各自文本；2013年7月，中美雙方首次同意以“準入前國民待遇加負面清單”的模式進行實質性談判；2014年初，雙方首次進入文本實質性談判。7月，BIT文本的核心問題和主要條款達成一致。同年12月，雙方基本完成雙邊投資保護協議文本核對；2015年6月，經過十八輪談判，中美雙方首次交換負面清單；2015年9月9日至11日，第21輪中美投資協定談判在美國華盛頓舉行。在最新一輪談判中，雙方按照第七輪中美戰略與經濟對話中的承諾，交換了各自的負面清單改進出價。

　　記者從商務部了解到，自今年六月中美交換首次負面清單出價以來，中美雙方談判團隊先後又舉行了兩輪正式談判及一系列電話會議，九月份順利交換了改進出價，均提出了進一步的市場開放舉措，改進了負面清單的品質。

　　“中美投資協定談判能否取得突破的關鍵是中方是否能對負面清單做大膽的修改。”美中貿易全國委員會上海首席代表彭捷寧説，他所看到的美國方面拿出的所有負面清單中，都不超過27條。

　　中國人民大學國際貨幣研究所執行所長賁聖林透露，今年6月中美首次交換負面清單時，美國的負面清單上有20多項，中國的清單上有超過100項。

　　“美國覺得中國的負面清單過長。”耶魯大學傑克遜全球事務學院高級研究員、摩根斯坦利前亞洲區主席史蒂芬?羅奇也這樣説。

　　但商務部研究院研究員白明稱，我們的負面清單看起來比較長是因為我們的開放比較細。此外，我國從過去的計劃經濟到現在的市場經濟需要有一個過程，中國又是發展中國家，抗衝擊的能力肯定不如美國，如果過於追求負面清單上項目數量的一致，只是形式上的公平，卻失去了實質上的公平。

　　不管內容如何變化，但負面清單制度在中國實施的時間表排定。9月召開的中央全面深化改革領導小組第十六次會議已審議通過《關於實行市場準入負面清單制度的意見》，決定從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

　　BIT到底包含什麼內容

　　BIT往往包含如下內容：東道國對條約界定的外國投資給予國民待遇、最惠國待遇以及國際法最低待遇標準；東道國對投資進行徵收應滿足一定的條件，並給予迅速、充分和有效的補償；投資者利潤和資金轉移自由應予以保障；東道國應避免要求外國投資者在購銷、雇傭、再投資等方面要求外國投資者惠顧本國；東道國與投資者之間的投資爭議提交第三方國際仲裁，禁止國內程式要求。

　　自1982年與瑞典簽訂第一個雙邊投資協定開始，中國已經累計簽署了150多個BIT；美國自1982年與巴拿馬簽訂第一個雙邊投資協定開始至今簽訂了近50個BIT。

　　由於BIT尚未達成，中美兩國在投資領域存在諸多阻力。

　　其一是美國對高新技術産業的審查一直是一個難點。清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉稱，按照當前的美國法規，美國政府可以突然審查某個企業的對中國投資中，有沒有存在不該轉移的高新技術。這將極大地挫傷美國企業到中國投資的熱情，屬於非經濟因素干擾。

　　這次，中美對這個問題達成了共識：“美方重申，承諾促進和便利商用高技術物項對華民用最終用戶和民用最終用途出口。雙方承諾，繼續通過中美高技術與戰略貿易工作組深入並詳細討論共同關心的出口管制問題。”

　　白明對此總結為“一商二民”：“對於中方的訴求，美方此次也給出積極回應。可以通過商業途徑，基於民用用途和民用用戶，購買美方的高新技術。同時，基於對維護國家安全的必要性的考慮，雙方也都允許一定的技術出口的限制，但是這樣的限制應該做到一視同仁，不能只針對某些國家。”

　　其二來自中國的國企問題。美國康奈爾大學2010年的一份關於中美雙邊投資協定的研究報告顯示，美國認為中國的國有企業享受著高額政府補貼，會導致和美國企業在市場上不公平的競爭。

　　此次中美成果對這個問題也有回應，“美方承諾，對包括國有企業在內的中國投資者保持開放的投資環境，給予和其他國家投資者一樣的待遇。美方重申其開放的投資政策以及依法公平公正對待所有投資者的承諾。中美雙方承諾繼續就雙邊投資問題開展交流，促進雙邊投資的發展。”

　　對此，白明表示，美國官方已經明確表達對中國國企的歡迎態度，我們的企業要遵照市場規則過去參與競爭。

　　“在某種程度上，中方的負面清單會倒逼中國的國企改革，對中國市場化經濟發展也是極大利好。”清華大學當代國際關係研究院中美關係研究中心主任孫哲説。

　　BIT談判尚在進行，前景已有展望。

　　5月20日，美國榮鼎諮詢公司和美中關係全國委員會發佈報告預計，到2020年前，中國對美國投資將達到1500億到2500億美元之間，將雇傭20萬到40萬名員工。

　　美中貿易全國委員會預測認為，如果中美BIT能在奧巴馬任期內簽署，未來5年，美資有望在中國新開闢一個2000億美元的“美國投資市場”，若再加上該市場帶來的關聯交易，則有望使投資規模達到4000億美元。(趙靜)