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七國集團影響力走下坡路 聲明缺少實質性行動計劃

  • 發佈時間:2015-06-09 09:17:21  來源:人民日報  作者:管克江 曲頌  責任編輯:張少雷

  6月7日,在七國集團峰會的舉辦地德國加爾米施—帕藤基興,抗議者高舉反對北約和跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定(TTIP)的標語。

  七國集團峰會6月7日—8日在德國南部巴伐利亞山區的埃爾毛宮舉行。為確保會議安全,德國出動了兩萬多警力封堵路面,大多數記者只能“滯留”在距離會場8000米的新聞中心看電視。這種安排讓活躍的峰會抗議者獲得了出鏡機會,七國集團領導人討論的話題反而受關注不多。對於峰會失去關注度的真正原因,英國《衛報》的一篇評論分析説,這是因為七國集團已經“到頭了”,早就不能適應當今世界的需求。

  聯合聲明缺少實質性行動計劃

  按照議程,七國領導人舉行四次工作會談,分別討論世界經濟、增長與價值觀、貿易及其標準、氣候與能源以及反恐問題。7日的晚宴討論安全與外交政策,8日的工作午餐是與非洲國家領導人討論婦女、健康與發展問題。可以説,當今世界的主要挑戰都被納入了峰會議程。

  但問題來了:這麼多問題,它們能應付得了嗎?這也是“德國之聲”會前一篇評論中提出的質疑。這篇評論回顧了近年來國際治理體系的演變,指出國際金融危機後,發達國家面對全球問題,處理起來捉襟見肘,不得不更加倚重二十國集團會議。於是,隨著影響力的衰弱,為了體現存在感,七國集團轉而開始強調“共同價值觀”,並把縮小貧富差距作為“投名狀”,然而收效甚微。自2008年國際金融危機以來,全球最富有的80個人擁有的財富反而從1.3萬億美元增長至1.9萬億美元。最富有的10%人口擁有全球40%的財富。評論最後強調,七國集團必須在氣候變化和社會平等諸方面做出切實承諾,才能對得起“共同價值觀”。然而遺憾的是,德國官員明確表示,會議15頁的聯合聲明中不會包括任何實質性的行動計劃。

  參會各國都面臨著不同問題,打著各自的“小九九”,這也讓峰會難以討論實質性問題。美國關注反恐,法國希望增長,義大利忙於應付難民,德國期待環保承諾,日本則債務積重難返。《衛報》7日發表的評論説,過去十年七國集團已經靠邊站。一個國際機構的有效運作需要多重因素。首先是亟待解決的問題。其次是解決這些問題的途徑。最後是當分歧暫時難以彌合時體現領導力。當前七國集團只具備第一點要素,即堆積如山的問題:希臘債務危機、烏克蘭危機、新的可持續發展目標和融資機制、氣候變化、貿易、全球復蘇、打擊避稅、促進社會公平等等。但在如何應對這些挑戰方面,各國莫衷一是,前後矛盾。當國際金融危機爆發時,西方發達國家不約而同採取高赤字策略推動增長,接著在增長和緊縮之間開始扯皮。2010年,美國總統奧巴馬原本被認為能發揮領導作用,結果令人失望。各國領導人匆匆召開會議,發表了空洞的聲明,隨後匆匆回國。

  少數富國無法左右全球命運

  和去年一樣,俄羅斯總統普京沒有受到邀請,但會議的議題繞不開俄羅斯。七國集團領導人敦促繼續對俄羅斯實施制裁,以促使明斯克停火協議得到切實執行。歐洲理事會主席圖斯克稱:“如果有人想要提起改變對俄羅斯的制裁政策,那只能是關於加強制裁的討論。”德國前總理施羅德會前對七國集團的零和思維模式提出批評。他説,正因為存在立場分歧,才需要請普京參加峰會討論。他説,除了和歐洲合作之外,俄羅斯還有其他選項,但歐洲卻沒有,“歐洲只有和俄羅斯合作才有未來”。

  俄羅斯《觀點報》7日刊登的文章稱,七國集團將俄羅斯排除在外將使自身效率大大降低,因為峰會許多議題都與俄羅斯有關。俄國家杜馬議員亞歷山大·羅曼諾維奇在接受“報紙”新聞網採訪時説,七國集團的主要議題應該是經濟,現在卻大肆討論起了政治。然而,繞開俄羅斯討論烏克蘭問題,任何決定都不會有什麼實際作用。

  七國集團峰會之後,今年還有三個重要的全球性會議,即亞的斯亞貝巴的國際發展融資會議,紐約的可持續發展特別峰會,以及巴黎的聯合國氣候變化大會。希臘債務危機迫在眉睫,一旦違約將造成連鎖反應。但看起來,七國集團領導人個個會捲起袖子,卻不真正動手。七國集團已經無法履行被期待的任務了。

  從上週四開始,歐洲各地民眾在慕尼黑等地集會,抗議發達國家在發展、環保和社會平等方面光説不練。新聞中心所在的加爾米施—帕藤基興火車站口,一名抗議行動負責人對本報記者表示,少數幾個最富有的國家宣稱能對全世界的命運做出決定,但它們沒有任何合法性。七國集團的政策是新自由主義經濟政策:戰爭與軍事行動、剝削、貧窮與饑餓、環境退化與拒絕難民。為此他們提出了一系列口號,比如反對跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定、反對北約、反對政府大規模監聽、反對削減民眾福利等等。

  波恩大學教授辜學武表示,由於新興國家的集體崛起和全球格局轉換,七國集團在應對全球挑戰時越來越力不從心。這種挫敗感導致了集體焦慮。而越是焦慮,便越有抱團取暖的需求。從這個意義上説,儘管七國集團峰會重要性大不如前,發達國家仍會希望將峰會開下去。

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