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新聞分析:21億歐元帳單考驗英國與歐盟關係

  • 發佈時間:2014-10-27 13:28:43  來源:新華網  作者:吳心韜 吳叢司  責任編輯:姚慧婷

  歐盟近日表示,因歐盟會計規則發生改變,加之英國經濟增長勢頭超過預期,英國需要在今年12月1日前向歐盟增付21億歐元預算費用。這筆帳單成為再次擾動英國與歐盟關係敏感神經的尷尬數字,也成為擺在英國首相卡梅倫面前的一道難題。

  據英國媒體援引的歐盟委員會文件,在歐盟的這一“攤派”調整方案中,英國、荷蘭、義大利、希臘和塞普勒斯將被要求追加預算,英國追加的資金規模約為其餘四國的兩倍。歐盟對此的理由是數據顯示英國經濟情況好轉,應當多出錢。

  更令英國不滿的是,被視作英國在歐盟內主要競爭國的法國和德國不但不用增資,還將分別獲得大約10億歐元和8億歐元“攤派”退款。

  這筆追加預算事先未打招呼,恍如一記黑拳,讓卡梅倫有點“吃不消”。近期英國國內對歐盟體系反感的政治力量有上升之勢,若卡梅倫在此問題上讓英國“挨宰”,他在國內或將面臨較大的信任危機。

  梅倫顯然不想讓英國買單。卡梅�24日出席歐盟秋季峰會時打斷議程,要求緊急舉行歐盟財長會議。他還通過其推特賬號表示:“歐盟突如其來對英國開出的21億歐元帳單讓我憤怒。此舉讓人震驚,我不會在12月1日之前支付(這筆經費)。”

  根據歐盟有關規則,歐盟總預算根據成員國的國民總收入按比例“攤派”,並且每年作一次調整。事實上,英國一直以來是歐盟預算的主要貢獻者,其每年為歐盟凈貢獻約86億英鎊(約合140億美元)。而2013-2014財年,英國財政預算赤字佔國內生産總值(GDP)的比重達5.8%,政府債務與GDP之比達到90.6%。

  英國對歐盟預算的“慷慨”和國內縮減財政支出的“拮據”形成對比,容易成為國內疑歐勢力如英國獨立黨抨擊執政黨保守黨的主要把柄。近期民調數據顯示,英國獨立黨的民意支援率已經坐穩第三把交椅,僅次於保守黨和工黨,其在明年英國議會選舉中,勢必將成為影響選情的因素。

  此外,從經濟增長的角度看,雖然截至今年第三季度,英國經濟已連續七個季度保持增長,復蘇勢頭較為穩定,但經濟總量一直到今年第二季度才超過金融危機前水準。若按每人平均GDP來看,根據英國國家統計局的數據,2013年英國每人平均GDP指數為122.79,遠低於2006年的峰值132.37。

  因此,從上述因素來看,結合英國與歐盟緊張而微妙的關係,歐盟這筆追加“帳單”似乎有點兒太過苛刻。但跟歐盟龐大的官僚機制“硬碰硬”,英國政府可能略顯力量單薄,而且在法理上也難站得住腳。

  歐洲議會副主席亞歷山大·蘭布斯多夫25日表示,若英國嘗試“賴賬”,那麼整個歐盟都將震怒。他在接受英國廣播公司採訪時表示:“如果你的經濟增長好于預期,那麼要讓你們增加對歐盟的預算邏輯上説得通,這也是起初大家同意並簽署協議的結果。”

  或許,卡梅倫可以借此談判試圖從其他方面減少英國的財政負擔,如在歐盟人力資源的自由流動方面加入自己的設想,設定來自歐盟其他國家的移民人數上限,減少針對他們的失業救濟支出等。但問題在於,設定人數上限有違歐盟人力資源自由流動的根本原則,減少失業救濟支出或能一搏,但成功幾率和具體時間表如何,則是另一個挑戰。

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