烏克蘭議會16日通過了“特殊地位法”和與之配套的“特赦法”。這是落實烏克蘭總統波羅申科提出的和平計劃的重要舉措，也是向烏東部民間武裝伸出的橄欖枝。

　　分析人士認為，由於該法律在烏國內引發強烈質疑，東部民間武裝也不買賬，烏克蘭危機一時恐難以出現重大轉機。

　　無奈之舉

　　烏克蘭當局的最新舉措實乃無奈之舉。烏當局由於在戰場上失利，只得放棄拒不接觸和以武力消滅民間武裝的立場，尋求通過政治手段解決問題。

　　烏克蘭議會通過的兩項法律的核心內容是，給東部民間武裝控制區以特殊地位；將中央政府的權力下放一部分，令民間武裝在政治、經濟、文化等方面擁有較大自主權；年底前在民間武裝控制區舉行非例行地方議會選舉；地方自治機構可參與對地方檢察院和法院領導人的任命；中央政府和其他中央執行權力機構可以同東部地方自治機構簽署關於經濟、社會和文化發展的協議。

　　內容還包括：國家對該地區的社會經濟發展給予預算支援；國家將保障在社會生活和私人生活中使用俄語或其他任何語言的權利；地方政權可以組建民警隊伍，可以加強和深化本地區地方自治機構與俄羅斯聯邦行政區單位之間的睦鄰關係等。另外，除犯有殺人等重罪外，只要在法律生效後一個月內釋放人質並放下武器，民間武裝所有成員一律不被追究刑事和民事責任。

　　國內質疑

　　對於烏克蘭議會通過特殊地位法和特赦法，國外一致叫好，但烏國內一片質疑。歐盟對外政策部門發言人17日表示，歐盟支援烏克蘭議會通過針對東部地區的兩項法律，希望能在尊重烏克蘭主權和領土完整的基礎上政治解決烏東部危機。

　　俄羅斯外交部17日在其網站發表聲明説，俄羅斯認為，烏克蘭議會通過特殊地位法是朝正確方向邁出的一步。

　　與此同時，這兩項法律、特別是特殊地位法在烏克蘭引起很大爭議，遭到很多質疑和批評。烏克蘭祖國黨領導人、前總理季莫申科稱，特殊地位法不會給烏克蘭帶來和平，是屈辱性和背叛性的法律。烏克蘭自由黨領導人佳格尼博克則批評特殊地位法不符合國家利益。

　　儘管烏克蘭當局作出重大讓步，但烏東部民間武裝似乎並不買賬。自行宣佈成立的“頓涅茨克人民共和國”第一副總理普爾金日前表示，東部兩個“共和國”不會因烏議會通過特殊地位法而同烏克蘭結成某種政治同盟，更不會同烏克蘭實行聯邦制，讓兩個“共和國”重回烏克蘭是不可能的。

　　 關鍵何在

　　目前對特殊地位法持懷疑或反對態度的不僅有政黨、社團，還有不少民眾。烏克蘭議會通過該法兩天來，每天都有數百人在議會和總統府前舉行抗議活動，要求廢除該法。

　　即使特殊地位法生效，維護國家統一和領土完整也是烏克蘭當局必須堅守的底線。由此看來，解決烏克蘭危機的關鍵在於烏東部民間武裝持何立場，如果民間武裝堅持獨立，烏東部地區不僅難以實現和平，還會面臨再度爆發大規模武裝衝突的危險。

　　分析人士認為，即使烏東部民間武裝採取較為現實的策略，同烏當局進行談判，爭取最大限度的自治，其過程也將較為漫長，烏克蘭危機恐一時還難以出現重大轉機。