京津冀確定打造"五區五帶五鏈" 應避免津冀産業同構化加重

　　29日，《經濟參考報》記者從工信部獲悉，日前，工信部和北京、天津、河北等部門下發《京津冀産業轉移指南》(下稱《指南》)，有序疏解北京非首都功能，推進京津冀産業一體化發展，構建“一個中心、五區五帶五鏈、若干特色基地”(簡稱“1555N”)的産業發展格局。

　　《指南》指出，將引導産業轉移和承接，充分發揮三地比較優勢，形成空間佈局合理、産業鏈有機銜接、各類生産要素優化配置的發展格局，並堅持市場在資源配置中的決定性作用，發揮政府在産業發展中的引導作用。

　　“一個中心”即打造一個科技創新中心。依託北京的科技和人才資源優勢，打造具有全球影響力的科技創新中心和戰略性新興産業策源地。承擔京津冀地區産業研發、設計、服務等功能，輻射全國。以中關村國家自主創新示範區為主體，重點提升創新能力，推進高端共性技術研發和關鍵核心部件研製，加快工業設計、資訊服務、諮詢等生産性服務業發展。

　　此外，以北京中關村、天津濱海新區、唐山曹妃甸區、滄州沿海地區、張承(張家口、承德)五個地區為依託，強化政策支援與引導，實現率先突破，建成京津冀産業升級轉移的重要引擎；建設京津走廊高新技術及生産性服務業、沿海臨港産業帶、沿京廣線先進製造業、沿京九線特色輕紡、沿張承線綠色生態等五個産業帶；並重點發展汽車、新能源裝備、智慧終端、大數據和現代農業五大産業鏈。

　　具體來看，以北京、廊坊、天津為軸線，利用北京技術優勢和天津、廊坊等地的製造能力，承擔京津冀地區科技成果産業化功能，重點發展高新技術産業、生産性服務業和高端裝備製造業。秦皇島、唐山、天津、滄州沿海地區則利用港口優勢和製造業基礎，重點發展濱海産業、先進製造業和生産性服務業，推進煉化一體化等重大項目建設，形成與生態保護相協調的濱海型産業帶。以保定、石家莊、邢臺、邯鄲等中心城市為節點，利用本地區土地、勞動力等要素資源優勢，改造提升傳統産業，培育壯大戰略性新興産業，重點發展電子資訊、新能源、生物醫藥、裝備製造、新材料等産業。

　　若干(N個)特色産業基地，即以點狀經濟作為帶狀經濟的重要補充，依託現有特色和優勢，積極發展特色産業集群。圍繞節能環保、醫藥、傢具、食品、皮革等行業，形成區域品牌，建設具有全國影響力的行業技術創新中心、産品展示中心、資訊集散中心。

　　值得注意的是，《指南》指出，在推進京津冀産業有序轉移工作時必須嚴格執行京津冀三省市發佈的産業負面清單，嚴禁超出本地區資源環境承載力的項目落地建設。鼓勵通過市場手段壓減過剩産能、處置僵屍企業。

　　在財稅等方面，則推進財政和稅收體制改革，建立産業轉移項目投資共擔和收益共用機制，落實《京津冀協同發展産業轉移對接企業稅收收入分享辦法》，進一步簡化納稅人跨省(市)遷移手續。在三地推行企業和人才資質互認、資訊互通、數據共用改革，最大限度方便生産要素合理流動。

　　對此，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心規劃院副院長文輝分析，該《指南》主要圍繞京津冀規劃綱要的空間佈局，從産業角度將傳統産業、高新技術産業、生態産業等進行細化，使得産業發展方向更加明確，以便更好落地實施。

　　首都經濟貿易大學教授祝爾娟表示，通過模型計算，可以看出京津和京冀的産業結構相似度遠低於津冀，表明目前京津和津冀間優勢産業重合度較高，存在嚴重的産業趨同的競爭傾向。京冀間相似系數較低，産業差異明顯，協作傾向較強。

　　“目前，轉移産業以傳統製造業為主，轉移企業多為資源消耗型，集中在城鄉邊緣區，且已進入由梯隊轉移為主向轉變城市功能為主以及産業創新、産業分工和産業轉移並行的新階段。”祝爾娟提醒，在今後京津冀城市群産業結構調整的過程中要更加注意避免津冀産業同構化加重的現象。