中共北京市委十一屆八次全會11月24日至25日召開。全會深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協同發展規劃綱要》，審議通過了《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)和《中國共産黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議決議》。市委書記郭金龍就《建議(審議稿)》作説明並講話。

　　在此次全會上，郭金龍受市委常委會委託，就《建議(審議稿)》向全會作説明。一是必須深入貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協同發展規劃綱要》。二是必須適應新常態、把握新常態、引領新常態。三是必須緊緊扭住率先全面建成小康社會的奮鬥目標。

　　郭金龍指出，“十三五”規劃是全面建成小康社會的收官規劃，必須緊緊圍繞實現這個奮鬥目標來制定，必須把補齊短板放在突出重要位置，在人口調控、交通擁堵治理、生態文明建設、城市環境治理、城鄉接合部整治、基本公共服務均等化、農村低收入人口幫扶等方面多用力，讓廣大人民群眾有更多更直接的獲得感。

　　郭金龍就《建議(審議稿)》中的10個重點問題作了説明：第一，關於經濟保持中高速增長。第二，關於全國科技創新中心建設。第三，關於全國文化中心建設。第四，關於在通州建設市行政副中心。第五，關於人口規模調控。第六，關於緩解交通擁堵。第七，關於加強水環境治理。第八，關於推進服務業擴大開放綜合試點。第九，關於加快養老服務體系建設。第十，關於全面做好2022年北京冬奧會籌備工作。

　　針對“十三五”時期需要著力破解的重點和難點問題，郭金龍指出，發展出題目，改革做文章。落實五大發展理念，解決好發展中的矛盾問題，最終還是要靠全面深化改革。特別是要針對經濟社會發展和城市治理中的難題，深入分析其背後的體制機制原因，結合實際、因地制宜，以改革的精神和創新的辦法，拿出切實可行的解決方案。

　　郭金龍最後説，小康社會是中華民族對幸福生活的美好憧憬和不懈追求，“奔小康”是幾十年來迴響在中華大地的時代最強音。現在，這一偉大進程已經進入了決勝階段，能夠親身經歷這樣的歷史時刻，為國家發展、民族振興盡一份力，是最大的榮幸。我們要不用揚鞭自奮蹄，喚起前所未有的奮鬥精神，懷著對黨和人民事業的無比忠誠，積極投身到全面建成小康社會的偉大實踐中，為實現“兩個一百年”奮鬥目標作出應有貢獻。

　　“十三五” 規劃十大關鍵詞

　　關鍵詞 收入

　　2020年城鄉居民收入翻一番

　　關於經濟保持中高速增長。郭金龍指出，綜合分析判斷，“十三五”時期，經濟發展面臨特定任務、特定要求，我們也完全有條件保持經濟中高速增長。確保到2020年地區生産總值和城鄉居民收入比2010年翻一番。

　　關鍵詞 科技創新

　　建全球有影響力科技創新中心

　　關於全國科技創新中心建設。郭金龍指出，創新是發展的動力，也是北京的優勢。要充分發揮中關村示範區的引領支撐和輻射帶動作用，在發揮企業創新主體作用方面實施更有針對性的支援政策，在激發人才創新活力方面實施更加有力的改革舉措，在推動央地、高校院所、企業協同創新和深化軍民融合創新方面建立更加高效的運作機制，充分調動各方面力量主動對接國家重大創新任務，圍繞城市可持續發展和重大民生需求，實施關鍵技術重點攻關，在重大創新領域形成代表國家水準的科技創新新實力。

　　要積極推動京津冀協同創新共同體建設，加快建成具有全球影響力的科技創新中心。

　　關鍵詞 文化

　　實施歷史文化名城整體保護

　　關於全國文化中心建設。郭金龍表示，北京作為全國文化中心，文化發展具有風向標和引領作用。要推動全國文化中心與全國政治中心、國際交往中心、科技創新中心有機融合，履行好新時期首都職責。要讓北京豐富的先進文化資源活起來、動起來，走進群眾的生活裏，融入群眾的思想中。

　　要實施歷史文化名城整體保護，統籌推動北部長城文化帶、東部運河文化帶、西部歷史文化帶建設。

　　 關鍵詞 人口

　　推進在京常住人口落戶

　　關於人口規模調控。郭金龍指出，人口無序過快增長，是北京“大城市病”的重要原因，嚴重影響了首都核心功能的發揮。

　　人口規模調控的重點難點在中心城區。必須堅持“疏”“堵”並重，以調控目標倒逼非首都功能疏解，倒逼結構調整和發展方式轉變，倒逼環境治理和服務管理水準提升。要更加重視綜合運用經濟、法律、行政等手段，確保實現人口調控目標要求。

　　同時，又要不斷優化人口結構和佈局，提高戶籍人口城鎮化率，穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。

　　關鍵詞 緩堵

　　實施更有力度的差別化停車收費政策

　　關於緩解交通擁堵。郭金龍明確提出，“十三五”時期，要在完善治理交通擁堵總體方案基礎上，分階段推出重大治理舉措，分年度實施交通擁堵治理專項行動計劃，不斷鞏固和擴大治理成效。要研究利用經濟手段降低機動車使用強度，實施更有力度的差別化停車收費政策，綜合運用科技、法律和必要的行政手段提高交通綜合管理水準。

　　要將緩解交通擁堵納入相關部門和各區縣政府的督查和績效考核內容，督促各方面凝心聚力打通城市微迴圈道路和斷頭路，加快完成中心城區擁堵節點改造，推進軌道交通建設，促進地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，有效緩解交通擁堵。要加大交通執法力度，加強輿論宣傳，進一步形成治理交通擁堵的合力。

　　 關鍵詞 水環境治理

　　2020年基本實現城鎮污水全處理

　　關於加強水環境治理。郭金龍指出，嚴格落實國家《水污染防治行動計劃》，嚴格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定産的發展原則，確保水環境品質實現顯著改善。

　　要在治理上狠下功夫，到2020年基本實現城鎮污水全處理，基本消除建成區河道黑臭水體，努力實現重點區域河湖水質達到三類水標準。

　　要在水源涵養上加大力度，大力建設“海綿城市”，加強河道系統整治，研究部分修復中心城水系，努力實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭。

　　“江水進京”後，要繼續做好節約用水、提高用水效率工作，同時積極研究“海水淡化”進京等舉措，以更好地解決水資源短缺問題。

　　 關鍵詞 行政副中心

　　2017年市屬行政事業單位遷通州

　　關於在通州建設市行政副中心。郭金龍指出，這是有序疏解非首都功能、落實首都城市戰略定位、融入京津冀協同發展的標誌性工作，基本出發點是疏解非首都功能，最終目標是落實好首都城市戰略定位、優化提升首都核心功能、提高“四個服務”水準。

　　要從京津冀協同發展的大背景來統籌謀劃，堅持高起點規劃、高水準建設市行政副中心，按照交通便捷、生態宜居的要求，把基礎設施、水生態廊道和大尺度生態空間擺在優先位置，加快配置教育、醫療、文化、公園綠地等公共服務設施，健全互聯互通的交通系統，努力創造出更加優越的就業生活環境，展示國際一流的和諧宜居之都新形象，發揮出對疏解功能的示範帶動作用，更好地凝聚全社會的共識、調動各方面的積極性。

　　要按照2017年市屬行政事業單位整體或部分遷入取得實質性進展的要求，科學規劃，倒排工期，建設好增量，調整好存量，探索積累經驗。

　　 關鍵詞 服務業

　　在配套體系上下功夫

　　關於推進服務業擴大開放綜合試點。郭金龍指出，要積極推進服務業擴大開放各項先行先試改革，在優化社會信用環境、改革市場監管模式、創新高端人才聚集機制、提高通關便利化水準等配套體系上下功夫，建立國際化、法制化、透明化的服務業促進體系，提高以開放促改革、促發展的水準。

　　關鍵詞 養老

　　切實增加養老服務供給

　　關於加快養老服務體系建設。郭金龍説，“十三五”時期是應對人口老齡化的重要窗口期。必須抓住這關鍵五年，積極應對人口老齡化，建立起以居家養老為基礎、社區為依託、機構為補充、社會保障為支撐的養老服務體系。

　　要切實增加養老服務供給，加大政府購買服務和項目扶持力度，鼓勵和支援非營利組織、企業和個人參與居家養老服務，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索形成專業化運營的社會養老服務新模式。

　　 關鍵詞 冬奧會

　　以冬奧籌備助推“十三五”

　　關於全面做好2022年北京冬奧會籌備工作。郭金龍説，要全面貫徹落實“綠色辦奧、共用辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”要求，把冬奧籌備融入“十三五”，以冬奧籌備助推“十三五”，發揮社會主義制度集中力量辦大事的優越性，認真抓好重點設施、重點項目建設，推動生態環境建設、城市管理水準和社會文明程度提升，深化體育國際合作和交流，努力辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。(記者 李潔）