海南農墾擁有海南1/5的土地、1/10的人口，卻一直受體制不順、機制不活、産業不大、人才不強等問題困擾，使其大而不強，成為海南社會經濟發展的短板。

　　日前，海南省委六屆八次會議通過《中共海南省委關於深化改革重點攻堅加快發展的決定》，強調舉全省之力，攻堅克難，全面推進海南新一輪農墾改革，為新時期農墾改革發展做好頂層設計。

　　在海南省農墾總局黨委書記周公卒看來，海南農墾改革首先應解決農墾總局和農墾集團“兩張皮”的現狀問題。此次農墾改革將在海南省農墾總局和省農墾集團的基礎上，組建海南省農墾投資控股集團有限公司，實行“一個實體企業、一套人馬、兩塊牌子”。

　　目前，農場政企合一、社企合一、“辦社會”包袱沉重，導致不能集中力量抓産業、抓經營，場區規劃建設管理滯後，民生事業發展緩慢。

　　按照中央要求，海南農墾幾年前已將中小學、氣象站、防疫站移交地方，並整體移交了部分農場。新一輪改革方案提出，以設“鎮”或“居”、納入周邊鄉鎮管理和政府授權委託、購買服務等方式，分類剝離農場的社會職能。

　　機制不活是海南農墾面臨的又一問題，仍以行政方式管理企業，企業吃“大鍋飯”，幹部職工積極性不高，企業經營效益不佳。

　　根據此次農墾改革方案，海南省農墾控股集團將建立健全法人治理結構，與二級企業確立以資本為紐帶的母子公司管理體制，推進二級企業以下股權多元化，建立經營者、員工薪酬與經營業績相掛鉤的激勵與約束分配機制；農場進行企業化改造，試行職工全員持股，探索農業規模經營方式，使農場在剝離社會職能後成為名副其實的市場主體。

　　周公卒坦言，海南農墾最大的問題是土地分配。農墾的土地是國有資産，有的農場幹部職工承包土地數百畝甚至上千畝，有的一分地都沒有，這直接導致收入差距拉大，産生不穩定隱患。

　　為此，海南新一輪農墾改革將切實解決承包面積過大、租金過低、租期過長、不繳租金和非法轉包牟取地租差價等問題。主要有兩種方式，一是通過清理調整，將超出合理承包面積的“經營田”分配給無地職工家庭，確保職工家庭都有“基本田”。二是通過承包權流轉、模擬股權、合作經營等多種方式，既維持土地適度規模經營，又保證少數缺乏技能和資金、難以直接經營“基本田”的職工家庭能夠獲得應有的土地收益。

　　同時，為解決産業結構單一問題，海南農墾將大力發展八大産業、建設八大園區，走規模化發展道路，做大做強農墾特色優勢産業。

　　“海南農墾最缺的是人才，缺管理人才、經營人才、專業技術人才，更缺領軍型人才。”周公卒認為，必須採取超常規的措施，建立一套選聘、考核、獎懲和退出的人事管理制度，形成符合市場規律、企業發展需要的選人用人管人機制。同時，按照“三嚴三實”要求，切實加強幹部作風建設，特別是廉政建設，培養一支想幹事、幹成事、不出事的農墾幹部隊伍。