如果説政府部門是投資審批的“第一鏈條”，那麼，仲介環節就是“第二鏈條”，仲介服務無疑是行政審批重要的前置環節。隨著我國簡政放權力度加大，環境評估等大量技術性服務被“下放”到仲介機構。然而，一些仲介組織打著政府的旗號，對企業強制服務，強行收費，成為新的市場“攔路虎”，這樣的“紅頂仲介”無疑正在蠶食簡政放權的改革紅利。

　　李克強總理在今年的政府工作報告中提出，要清理規範仲介服務。4月底，國務院辦公廳印發《關於清理規範國務院部門行政審批仲介服務的通知》，要求全面清理“紅頂仲介”, 整治仲介服務亂象，規範和引導仲介服務。

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳于近日印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，其中提出，積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界。

　　就在中央關於規範仲介服務的政策頻出之時，建立“仲介超市”成為一些地方的選擇。

　　“仲介超市”成立後，凡是政府投資項目在行政審批環節中需要仲介機構服務的，除需公開招投標或項目有特殊要求外，一律採取搖珠的方式選擇仲介機構。而對於社會投資項目，項目業主也可以在“仲介超市”中自行挑選仲介服務機構，或委託採取搖珠方式進行選擇。

　　惠州的“仲介超市”以網路為主，實體為輔,目前成交額已突破2000萬元。

　　2014年12月，惠州市建立“仲介超市”，與其他地方的“仲介超市”有所不同，惠州的“仲介超市”以網路為主，實體為輔，同時面向全國，即全國的仲介機構均可進駐惠州的“仲介超市”。

　　自2014年12月31日正式投入運作以來，“仲介超市”業務量持續增長，累計成交金額已經突破2000萬元。4月23日，惠州市政府主創的惠州“仲介超市”獲得廣東省治理創新獎，亦成為廣東省10個政府治理創新優秀案例之一。

　　“仲介超市”如何改變一個城市的投資審批環節？惠州在創建“仲介超市”的過程中有哪些經驗值得分享？《中國經濟週刊》記者日前採訪了惠州市政府黨組成員、市發展和改革局局長胡建斌。

　　惠州市發展和改革局局長胡建斌表示，入駐“仲介超市”的條件還會進一步放寬。

　　“仲介超市” 成交額突破2000萬元

　　《中國經濟週刊》：“紅頂仲介”的危害人所共知，惠州設立“仲介超市”的初衷是什麼？

　　胡建斌：隨著改革的深入，政府職能能否轉得出、接得住、管得好，社會仲介機構至關重要。個別仲介機構存在收費混亂、效率低下、權力尋租等亂象，有的甚至被稱為“紅頂仲介”，嚴重影響了市場化、法治化營商環境的構建，也影響了政府職能的轉變。

　　為貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，構建全面開放、競爭有序、規範高效的仲介市場，惠州市按照“網路為主，實體為輔”的建設模式，依託惠州市網上辦事大廳，率先在全省建成市縣區一體化運作的“仲介超市”，並於2014年12月31日正式揭幕投入運作。通過建設“仲介超市”，一方面切斷了仲介機構與部門的依附關係，將部門選取仲介機構的自由裁量權鎖進了“籠子”；另一方面引入了競爭機制，提升仲介機構的服務品質，有效解決“紅頂仲介”、“仲介不中”、“二政府”等問題，實現了數量增加、品質提升、範圍拓寬的建設目標。

　　《中國經濟週刊》：“仲介超市”成立半年來，具體取得了哪些實效？

　　胡建斌：取得的第一個實效是仲介機構數量增加。截至目前，“仲介超市”累計接受報名1000多家，其中950家仲介機構通過審核入駐，比原來分散在各部門的仲介機構總數增加800多家，增長4倍多。上半年市“仲介超市”累計受理業務469宗，成交金額2090.44萬元。

　　第二個實效是仲介機構服務實現提速增效。“仲介超市”採用“網路為主，實體為輔”的運維模式，日常運作均實行網路化管理。通過與網上辦事大廳緊密結合，充分發揮網上辦事“全天候”、“全方位”、“全區域”的優勢，仲介機構不需專門安排人員長期進駐實體大廳辦公，報名及公開選取均不需要安排人員到現場，進一步節約了人力成本，實現了提速增效。“仲介超市”平均每宗業務報名企業超過 20家，每宗業務現場公開選取不到5分鐘即可完成。

　　第三個實效是仲介機構管理實現規範公正。依託網上“仲介超市”，惠州市進一步強化仲介機構的資質、等級、專業、服務範圍管理。仲介機構能幹什麼、不能幹什麼，“仲介超市”會根據仲介機構的資質自動匹配電子證照並在網上統一公佈。仲介機構能否參與公開選取，均由“仲介超市”根據資質自動篩選後確定報名資質，減少人為干預，將仲介機構從業活動約束在資質許可範圍內。

　　可在“仲介超市”貨比三家

　　《中國經濟週刊》：惠州的“仲介超市”是如何通過網路實現陽光透明的呢？

　　胡建斌：以政府項目招工程監理為例，業主方在“仲介超市”發佈公告，網上“仲介超市”平臺會根據專業資質要求，自動從數據庫內匹配符合要求的仲介機構並邀請其參加公開選取，有意向的仲介機構通過網上“仲介超市”參加網上競價，“仲介超市”根據競價結果確定中選機構。如果多家仲介機構的競價一致，則通過電腦隨機搖珠的方式確定。整個過程都在網上公開進行，由過去“面對面”變成了“背靠背”，減少人為干擾因素，還可以“貨比三家”，節約成本。同時，“仲介超市”也是惠州公共資源交易體制改革的重要補充，政府花的大錢小錢，都將置於有效監管之下。

　　《中國經濟週刊》：很多地方都在建“仲介超市”，但像惠州這樣面向全國的卻不多見，你們是怎麼保證“仲介超市”被大家熟悉並接受？

　　胡建斌：基於以資質管理為主線的入駐模式，根據投資項目審批業務涉及仲介業務的實際需求，惠州市篩選出包括工程項目諮詢資質、工程設計資質、工程招標代理資質、工程監理資質等在內的21類資質作為“仲介超市”首批入駐的資質要求，並按照開放、公平的原則，于2014年12月1日起在《南方日報》、《惠州日報》、今日惠州網、市政府門戶網站等多家媒體連續5天發佈《關於建立惠州市“仲介超市”的公告》，面向全國徵集符合資質要求的仲介機構入駐。仲介機構入駐是以“信用關”、“資質關”、“人員關”等“三關”為原則，保證仲介機構“貨真質優”。同時以透明為抓手，保證仲介機構“童叟無欺”。網上“仲介超市”統一對外發佈涉及仲介機構、採購項目等相關資訊，確保“仲介超市”運作公開透明。

　　將放寬入駐“仲介超市”的條件

　　《中國經濟週刊》：惠州市“仲介超市”建設目前已經取得初步成效，但由於運作時間還較短，尚處於起步階段，在運作中是否存在一些困擾和問題？如何解決？

　　胡建斌：的確是這樣。在運作中存在一些困擾，例如，入駐的仲介機構資質專業覆蓋面不夠廣，涉及資産評估、防雷檢測、安全評估等常用資質的機構尚未進駐，“仲介超市”業務未能形成全流程的業務鏈。對此，下一步我們打算將入駐條件進一步放寬，例如，有房地産評估資質的入駐機構僅有17家，且大多是二級以下資質，不利於結構優化和服務品質的提升。擁有施工圖審查資質的機構僅有3家，滿足不了惠州市項目日益增長的實際需要，也不利於公開招投標機制形成。

　　此外，個別仲介機構還聯合“圍項目”，拉攏仲介機構入駐，再通過共同參與公開選取，提高中選幾率，中選後，私下轉包，擾亂市場。

　　為解決上述問題，政府將建立後續信用管理體系，計劃出臺《惠州市“仲介超市”管理辦法》。將“仲介超市”建設上升到制度層面，對已經辦理的業務進行跟蹤回訪，聽取業主單位及中選單位的意見，完善相關配套制度以及網上“仲介超市”平臺的功能，實現管理制度系統化、操作流程具體化和仲介選取程式化。

　　在強化採購服務需求管理方面，市“仲介超市”將針對各類資質專業，根據從業規範，從人員、駐場、社保等方面制定採購服務需求文檔，並納入採購公告予以發佈。仲介機構報名參加公開選取時均要100%響應服務需求。中選後未能響應需求，業主可以撤銷中選資格，並將其納入黑名單管理。

　　《中國經濟週刊》：下一步，在完善“仲介超市”建設方面有何設想？有哪些行動？

　　胡建斌：首先，出臺《惠州市“仲介超市”管理辦法》。將“仲介超市”建設上升到制度層面，對已經辦理的469宗業務進行跟蹤回訪，聽取業主單位及中選單位的意見，完善相關配套制度以及網上“仲介超市”平臺的功能，實現管理制度系統化、操作流程具體化和仲介選取程式化。

　　其次，啟動第二批仲介機構入駐工作。根據業務需要，梳理7～15類資質作為“仲介超市”第二批入駐目錄，並在近期開展徵集工作，擴大仲介機構數量、優化仲介機構結構。

　　第三，拓展交易額度。加大與財政、法制部門的溝通和論證，探索20萬～50萬服務金額的工程業務進入“仲介超市”交易。

　　第四，先行先試，適度放開擁有房地産評估資質及施工圖審查資質機構的準入條件。法律法規未明確規定不得在惠州從業的，一律予以入駐。法律法規明確不得入駐的，先行嘗試製定準入條件，有條件地放開入駐。

　　第五，加快推廣仲介超市應用。近期將為縣區開通使用許可權並進行人員培訓，力爭7月底前實現全市7個縣區全覆蓋。

　　《市長稱部委下普遍存紅頂仲介：幫跑項目收百萬服務費》如果説政府部門是投資審批的“第一鏈條”，那麼，仲介環節就是“第二鏈條”，仲介服務無疑是行政審批重要的前置環節。