在我國改革開放的歷史長河中，這是一個標誌性的時刻。昨日，經過數月籌備的中國(天津)自由貿易試驗區正式掛牌成立。在複製推廣上海自貿區經驗的同時，天津自貿區也將積極立足自主創新，密切聯繫中國北方地區經濟發展的實際，以開放促改革，用倒逼機制推動發展活力。經過三至五年的改革探索，天津自貿區將建設成為貿易自由、投資便利、高端産業集聚、金融服務完善、法制環境規範、監管高效便捷、輻射帶動效應明顯的國際一流自由貿易園區，在京津冀協同發展和我國經濟轉型發展中發揮示範引領作用。

　　隨著天津自貿區的掛牌，我國北方第一個自貿區也開始正式運作，將重點在加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推動貿易轉型升級、深化金融開放創新、推動實施京津冀協同發展戰略等5個方面進行探索。在昨日舉行的天津自貿區新聞發佈會上，記者也從中找尋到了多個“亮點”。

　　亮點1

　　加快政府職能轉變

　　加快政府職能轉變，是天津自貿區建設的重要環節。未來自貿區將進一步創新行政管理方式，提升行政管理水準，建設適應國際化、市場化、法治化要求和貿易投資便利化需求的服務體系。如加快行政審批制度改革，實行審管職能分離，建立綜合統一的行政審批機構，實施“一顆印章管審批”。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事後監管轉變，完善資訊網路平臺，提高行政透明度，實現部門協同管理等。

　　天津市市場監管委副主任李榮強告訴記者，根據歸集到的企業信用資訊情況，天津自貿區將企業分為良好、警示、失信和嚴重失信幾個級別，政府各個部門在對企業進行監管時，要充分考慮企業的信用狀況，有針對性地制定措施，使監管有的放矢。此外，要施行的是隨機抽查聯合監管，這個機制被簡單概括為“兩隨機、一表共用”機制。所謂“兩隨機、一表共用”，指要在信用良好的企業裏隨機抽取一定比例的檢查對象，另外一個則是在參與政府檢查的各部門當中，隨機抽取執法人員，這樣組成聯合檢查組，按照事先樹立好的檢查事項建立一個表，大家共用這個表。對企業進行聯合檢查，這樣的好處是，把各個部門對企業進行的檢查整合到一起，最大限度地減少對企業正常經營的影響。另外，要建立跨部門的、跨領域的信用懲戒機制，充分使用好歸集起來的企業信用資訊，將來政府各個部門在對企業進行褒獎、政策支援以及對企業進行資金扶助的時候，會關注到企業的信用情況。達到“守信企業一路綠燈，失信企業處處受限”的效果。這樣，企業從準入到退出，全過程、跨部門對企業有一個信用的懲戒機制。總之，緊緊抓住企業的信用，擴大公示面，擴大公示內容，擴大共用面，再加上“兩隨機、一表共用”的機制，和政府各功能的對企業的信用懲戒機制，形成一個全面的監管合力。

　　亮點2

　　擴大投資領域開放

　　掛牌後，天津自貿區將進一步穩步擴大開放領域，改革“引進來”和“走出去”投資管理方式，突出重點，創新機制，有效監管，完善服務，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架。

　　作為自貿區的重頭戲，負面清單備受關注。2015版自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)正式出爐，其涵蓋了15個門類、50個條目、122項特別管理措施。從2013我國首份“負面清單”包含的190項到2014年的139項，再到如今的122項，負面清單正逐步縮短，提升了自貿試驗區的開放度和透明度。天津自貿區將對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理，對境外投資項目實行備案管理。

　　天津市商務委巡視員、自貿試驗區管委會專職副主任蔣光建表示，比如獨資的醫療機構方面，文件現在要求還是合資或者合作。這個以國家公佈的負面清單為主，因為有一些開放措施，在和國家有關部委溝通的過程當中，國家在與其他國家在談新的投資貿易協定時，都有統一的前期協定，還是以國家正式公佈的負面清單為主。但需要注意的是，負面清單在實施日期上是有註明的，是從印發之日起30日之後生效，所以，21日開始自貿區正式運作，但是負面清單應該是在5月8日以後正式實施。

　　對此，南開大學中國APEC研究院院長盛斌表示，我國對外商設立企業管理是比較嚴格的，以往外商設立一家企業，需要到國家或天津市各個部門進行審批。而自貿區的一大亮點，就是將“外資準入後國民待遇”變為了“外資準入前國民待遇加負面清單管理”，給予外商和本國企業一樣的待遇。負面清單實施後，在自貿區範圍內，負面清單之外的“法無禁止即可為”，而且絕大多數不需要審批，只需要備案，這就極大地方便了外資企業在自貿區興辦，透明度也大大提高。同時隨著自貿區建設不斷推進、成熟，負面清單名錄範圍在原則上是越來越少。可以預見，將會有許多外資服務業企業出現，包括外國獨資的旅行社、醫療機構、銀行等。

　　亮點3

　　推動貿易轉型升級

　　昨日，天津海關關長李佩林在發佈會上介紹，目前，天津自貿區就涉及的海關制度創新中的48個問題，進行了深入研究，並初步形成了海關制度創新的設想。這48個問題包括，構建保稅監管體系、支援新興業態發展、建立支援保障體系等。以此為基礎，在天津自貿區掛牌之日起，將先行推出首批18項海關監管支援創新措施，並對外公佈實施。

　　天津檢驗檢疫局局長蘭影昨日也透露，首批公佈實施12項檢驗檢疫創新制度，全力推進天津自貿區建設。這12項制度分別是：第三方檢驗結果採信制度、全球維修産業監管制度、出入境特殊物品衛生檢疫制度、轉机貨物原産地證簽證制度、檢驗檢疫通關無紙化、進境貨物預檢驗、檢驗檢疫分線監管制度、動植物及其産品檢疫審批負面清單制度、京津冀檢驗檢疫一體化制度、天津口岸直通制度、單一窗口制度、國際航行船舶電訊檢疫制度。

　　據了解，在複製吸收上海自由貿易試驗區已成熟的檢驗檢疫創新機制和改革措施的基礎上，天津檢驗檢疫局今後還將分批公佈實施“保稅展示/租賃、跨境電子商務、海運快件、國際配送、電子圍網”等36項檢驗檢疫創新制度。

　　天津檢驗檢疫局擬分批公佈實施的這48項檢驗檢疫創新制度，將在支援新興業態發展、推動高端産業集聚、提升貿易便利化水準等7個方面有力地推進天津自貿試驗區建設，服務天津自貿試驗區發展。

　　亮點4

　　深化金融領域開放創新

　　天津市金融工作局局長杜強昨日在發佈會上表示，天津自貿區金融領域開放創新將重點圍繞推進金融制度創新、增強金融服務功能、提升租賃業發展水準、建立健全金融風險防控體系和推動區域金融市場一體化五方面進行。推進金融制度創新，核心是支援通過自由貿易賬戶或其他風險可控的方式，促進跨境投融資便利化和資本項目可兌換的先行先試。

　　增強金融服務功能，核心是圍繞進一步擴大機構開放和業務開放，持續推進業務創新。目前已有30家金融機構入駐自貿試驗區，包括銀行、保險、金融租賃、汽車金融、財務公司等行業的6家法人金融機構和24家銀行、保險、證券分支機構。

　　提升租賃業務發展水準，核心是圍繞加快建設國家租賃也創新示範區，加快形成與國際接軌的租賃也發展政策運作環境，重點做好統一內外資融資租賃企業準入標準，審批設立內資試點融資租賃機構，允許融資租賃企業開展主營業務相關的保理業務。

　　建立健全金融風險防控體系即高度關注、注重防範自貿試驗區運作中的風險尤其是系統性風險，建立金融監管協調機制，完善跨行業、跨市場的金融風險檢測評估機制，加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防範。而推進區域金融市場一體化，即在遵守國家規定的前提下，京津冀三地産權交易市場、技術交易市場、排放權交易市場和碳排放權交易市場可在自貿區試驗區內開展合作，促進區域排污權指標有償分配使用。

　　對此，中國租賃聯盟召集人、天津市租賃行業協會會長楊海田認為，以往在自貿區外，融資租賃公司是不能混業經營的。具體到商業保理，商務部也只是在2012年剛允許上海浦東和天津濱海這兩個新區開始試點運作，此後又有廣州、深圳的港澳投資者被允許設立商業保理試點。而此次新政出爐，將更加促進新區這兩大優勢項目發展。

　　亮點5

　　推動實施京津冀協同發展

　　作為北方第一個獲批的自貿區，天津自貿區承擔著先行先試的責任，也承擔著貫徹落實京津冀協同發展國家戰略的任務，將成為京津冀對外開放的新窗口。這裡也將發揮自貿試驗區對外開放高地的綜合優勢，推動京津冀地區外向型經濟發展，構建全方位、多層次、寬領域的區域開放型經濟新格局，努力打造京津冀協同發展對外開放新引擎。

　　市政府副秘書長、市商務委主任兼自貿區管委會副主任劉劍剛在發佈會上表示，按照國家的總體定位，可以説，天津自貿區也是京津冀的自由貿易試驗區。總體來説，對京津冀協同發展有四方面推動。第一，通過貿易便利化的改革增強口岸為京津冀協同發展服務；第二，通過改革投資管理體制，通過擴大開放領域，帶動京津冀的産業轉型升級；第三，通過金融創新，推動京津冀區域的金融市場一體化；第四，通過全面與國際接軌，特別是天津自貿區獲批的同時，又獲批了自主創新示範區，“兩自”疊加將為京津冀協同發展帶來科技創新和人才紅利。此外，國務院總體方案中也明確提出，天津自貿區創新取得的成功經驗將首先在京津冀推廣，然後再在全國推廣。也就是説，如果天津自貿區是一個苗圃，“試驗田”首先要放在京津冀。