二十年前，一位當時的國家領導人寫下了一首名為“新絲綢之路”的詩。彼時，寫詩的地點是在連雲港的港口。如今，這首詩被刻在以鐵錨造型為主體的“新亞歐大陸橋東端起點”的標誌性雕塑前。

　　二十年後，國家主席習近平提出了“一帶一路”(新絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路)戰略。這也使得連雲港這一“新亞歐大陸橋東橋頭堡”的特殊地理位置，被賦予了更為重要的意義。

　　位於“一帶一路”交匯點上的連雲港，這一次躊躇滿志。

　　站在連雲港港口臨海而望，目光伴隨著一片蔚藍直至遠方，再遠處就是中日韓經濟圈。從連雲港港口出發到南韓仁川僅396海裏，是距離南韓最近的中國沿海港口之一。

　　而另一邊，則是上合組織及其周邊國家經濟圈。在中國和哈薩克的合作中，連雲港更是扮演著重要角色，它是哈薩克最便捷的出海通道。

　　此外，據記者了解，目前連雲港開闢了經新疆霍爾果斯出境的陸橋第二通道，開行至鄭州、西安、阿拉山口等地的“五定”班列，與中西部15個省份實現一次報關報檢、查驗和放行，成為廣闊而縱深的中西部地區最為便捷的出海口。

　　依託大陸橋、服務中西部、面向東北亞、輻射亞歐大陸的“絲綢之路經濟帶”東方橋頭堡定位，註定了連雲港將帶動整個區域經濟的發展。

　　海陸交互地理優勢明顯

　　新絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路，這個概念是新的。江蘇省社科院沿海沿橋發展研究中心副主任古龍高告訴記者，“但在 ‘一帶一路’戰略提出來之前，連雲港大陸橋運輸已經開了20年，這對連雲港來説已經是常規性的工作。”

　　連雲港市政府 《2014連雲港“一帶一路”建設情況報告》顯示，自1992年中哈建交、新亞歐大陸橋順利開通，1995年中哈共同簽署 《關於利用連雲港裝卸和運輸哈薩克過境貨物的協定》以來，連雲港港口每年承運中亞50%以上的過境箱業務，已成為中國過境運輸第一大港。

　　該報告內容還顯示，連雲港承擔了90%的境內大陸橋國際過境集裝箱運量。

　　“這均是源於連雲港的特殊區位。”古龍高説，連雲港位於沿海海運和隴海鐵路網路的交匯點。其中，隴海鐵路、蘭新鐵路縱貫東中西部。“由於這樣的特殊性，無論是大陸橋還是絲綢之路，縱貫都和連雲港有關。”

　　此外，特殊區位還反映在與其他國家的距離上。

　　“向東看，連雲港與日韓等國家的傳統經貿合作密切，日韓的貨物從連雲港口岸進行陸路運輸最近、最具有優勢；向西看，連雲港是中亞國家主要的出海口，經由中國新疆、甘肅，取道連雲港，是中亞國家主要的出海通道。”中國國際問題研究基金會副理事長于振起表示。

　　江蘇的女兒要“嫁”出去

　　在古龍高看來，“一帶一路”的概念使得連雲港原本陸橋運輸的簡單物流通道，拓展為一個綜合性的通道。同古代絲綢之路相比，如今的絲綢之路經濟帶已不再是單純的一條貿易通道，而是一個東牽亞太、西聯歐洲、輻射20多個國家和地區、覆蓋40多億人的經濟大走廊，新亞歐大陸橋則是這條經濟走廊的重要交通大動脈。

　　“這也意味著，連雲港承擔國家戰略的意義比其純粹的經濟意義大得多。”古龍高説，尤其是對哈薩克而言，該國礦産資源豐富，每年出口到日韓的貨物眾多，進出口需求旺盛。但哈薩克作為內陸國家，在此情況下，連雲港與哈薩克的合作，為其提供了出海口。

　　據了解，連雲港周邊及日韓過境運輸貨源運至中亞、歐洲地區主要有新亞歐大陸橋、西伯利亞大陸橋和海上絲綢之路3條運輸通道。無論是從成本還是從距離上看，連雲港都是中亞國家的最佳“出海口”。

　　此外，一位連雲港市政府官員對記者表示，連雲港充分發揮港航、鐵路、企業聯合優勢，不斷加大中西部地區貨源承攬力度。

　　由此可以確定的是，依託獨特的區位和國家賦予的戰略定位，連雲港“為絲綢之路中西部城市和中西亞國家提供港口物流服務”的基本定位是非常明確的。

　　“連雲港為江蘇的女兒，是要‘嫁’出去為別人做一些事情的。”連雲港市人民政府研究室副主任周俊形象地説。

　　但值得注意的是，儘管連雲港促進區域發展作用更大，但其自身也可依託于“一帶一路”促經濟體質增效。

　　古龍高説，可以完善城市功能，做國際會展中心，例如將來連雲港可舉辦大陸橋國際論壇或一帶一路論壇，完善城市功能性建設等。

　　道路聯通亟需完善

　　當連雲港將自身定位為依託大陸橋、服務中西部、連通東北亞的國際性海港城市，為全國發展大局做出積極貢獻之時，需要注意到，其本身尚存一些影響“一帶一路”戰略下連雲港優勢條件發揮的制約因素。

　　國家主席習近平于2013年9月在哈薩克首提共建絲綢之路經濟帶時指出，應加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的五通方式。

　　在古龍高看來，首要的就是道路聯通。他告訴記者，儘管連雲港鐵路公路航空等交通設施，基本上都已具備。但如果要作為一個國家級的綜合交通樞紐，則仍有很大的提高空間。

　　“鐵路現在是排在連雲港(建設)的1號工程。”古龍高説，鄭州至徐州段鐵路已經實現高速化，而連雲港至徐州段高鐵仍然未通，這對連雲港的發展不利，對國家戰略也不利。

　　古龍高還表示，在2009年國務院已經確定連雲港要建設一個面向蘇北魯南地區的區位性國際機場，目前選址工作正在進行。“一但國際機場建成，航空業會進入一個較快的發展階段。”

　　針對港口建設時，古龍高告訴記者，目前連雲港港口發展較好。“因為開港已經80年了，目前30萬噸級航道國家正在建設，建成以後，從硬體來講，應該是世界一流大港”。

　　據當地政府官員透露，國家對連雲港30萬噸級航道工程提供了強大的資金扶持，獲得交通運輸部補助30%，江蘇省補助60%。

　　古龍高強調，下一輪港口建設上，主要是爭取建設集裝箱運輸的幹線大港。“港口相對來講，硬體功能還是挺好的。目前需要提高的就是軟體方面。”他説，很多其他地方的通關只要在一個小區域，比如在地方通關就可以了，但連雲港作為大陸橋運輸的東方橋頭堡，通關涉及到跨境運輸，要求與國際接軌，所以對通關的效率以及程式服務有更高的要求。

　　需要自由貿易港政策

　　在古龍高看來，連雲港的重要性在於建立起東亞和中亞國家的聯繫通道，成為這些國家進出的“門戶”。

　　“而建成這個門戶首先需要一個自由港的政策。連雲港現在最需要的是對港口和口岸全方位的開發。”古龍高説。

　　2014年初時，江蘇自貿區方案已上報國務院，上報主體是江蘇省政府，方案主要實施載體是蘇州市與連雲港市。其中，連雲港申報自由貿易港區，蘇州申報自由貿易園區。

　　而究竟哪個城市最終會獲批，業內人士的觀點存在分歧。

　　在古龍高看來，由於上海自貿區離江蘇較近，對江蘇經濟發展會有溢出效應，但其虹吸效應也會更明顯。“江蘇上報兩個城市，則連雲港的重要性相對就低了。國家選擇蘇州，要考慮是否離上海太近；國家選擇連雲港，要考慮到是否目前經濟體量還相對較小。”

　　一位參與連雲港自由貿易港區申報方案的人士告訴記者，連雲港自由貿易港區規劃總面積367平方公里，包括航運物流核心區和産業配套功能區兩部分。其中，航運物流核心區以連雲港區和現有的海關特殊監管區為載體，並以其規劃區域為實施範圍，面積69.5平方公里，重點發展航運物流、貨物貿易、商品展示、金融服務及與陸海運輸相關的港口服務業。

　　上述人士表示，産業配套功能區以國家東中西區域合作示範區先導區及其周邊的港區、物流園區為實施範圍，面積297.5平方公里，重點發展大型臨港産業、現代港口物流業、臨港加工貿易、期貨保稅交割、大宗商品倉儲交易和其他現代服務業。

　　在2014年12月份，國家又批復了3個自貿區後，古龍高産生了一個新的想法，能否學習福建進行捆綁式發展。

　　“福建搞自貿區，最有條件的地方是廈門，它原來就是經濟特區，經濟發展又好。但福建還有平潭，平潭作為福建的經濟開放區，面對海西經濟區。所以，最終福建搞捆綁式發展——廈門平潭自貿區，這個思路特別好，我把這個歸結為福建模式。”古龍高説。

　　他認為，江蘇可以實踐蘇州連雲港自貿區，好處在於江蘇南北發展相呼應，而且捆綁蘇州後經濟總量又很大。

　　在古龍高看來，如果捆綁式發展實踐具有可行性，則連雲港將會變成一個世界性港口，與日本沖繩、南韓釜山形成一個物流圈，連雲港佔據重要位置，有可能成為一個集裝箱的集散中心、分撥中心。“附近這一片的集裝箱都到連雲港來，在這做加工、拼箱、傳送。”

　　並且，古龍高表示，在這種情況下，由於連雲港與中亞東亞國家相連的區位優勢，還將吸引國際性的大型企業進駐，發展總部經濟，促進商貿經濟的崛起。

　　《《《

　　企業樣本

　　“一帶一路”首個實體平臺：中哈物流鐵路專運線有望本月開通

　　與一般老總西裝革履的裝扮不同，中哈國際物流有限公司(以下簡稱中哈物流)總經理劉斌身著一件印著“中哈物流”字樣的藏藍色工作服，邊走路邊向身邊的員工詢問鐵路線進展情況，以及安排去碼頭公司接洽的事宜。

　　他指著 “中哈國際物流有限公司”幾個大字自豪地對記者説，“我們是習近平主席提出‘一帶一路’戰略之後，落地的第一個實體項目平臺公司。”

　　據了解，中哈物流是中國與哈薩克經貿合作的首個實體平臺。2013年9月，國家主席習近平在哈薩克首次提出了建設絲綢之路經濟帶的構想，中哈這兩個古絲綢之路上的重要國家，如今有了新的使命。

　　鐵路專運線有望本月開通

　　近期，記者走訪了中哈(連雲港)國際物流基地。

　　驅車進入連雲港港口，十分鐘後行駛至港口廟嶺作業區後方，毗鄰隴海鐵路和港口集裝箱碼頭、散糧泊位，南側距離集裝箱碼頭前沿不到600米，便看見“連雲港中哈國際物流基地”的白色露天大門。大門之後，是一排排堆放整齊的集裝箱。

　　劉斌表示，這一排排集裝箱堆存場地共22萬平方米，是已經投入使用的一期工程。據了解，項目一期工程主體已于2014年5月19日基本建成，有1763個集裝箱位，拆裝箱庫2.3萬平方米。

　　而在集裝箱貨位之後，可以看見兩條鐵軌線向兩端的盡頭延伸，這便是中哈鐵路專運線。鐵路專運線3.8公里，日均裝卸能力10.2列，年最大裝卸能力41萬標箱。

　　連雲港港口集團董事長白力群將上述場地稱之為 “港口最好的地塊”。劉斌解釋稱，拿出這塊黃金地段也是犧牲了較大的集團利益，“中哈物流基地的選址及建設讓哈方感受到了誠意”。

　　實際上，鐵路專運線的建設效率之高，也讓哈方感到驚訝。據了解，鐵路專運線于2014年7月14日正式確定建設，9月25日即鋪設完成。

　　“現在鐵路已經全線鋪通了，正在做掃尾工作，我們計劃在1月18日試運作。”劉斌介紹。

　　中哈物流已實現盈利

　　在鐵路開通前，由於公司尚處於起步階段，中哈物流並未考慮盈利問題。

　　但劉斌表示，“公司不會虧損。我自己原先制定的目標是收支平衡，但現在已經有了利潤。”

　　鐵路線尚未開通，中哈物流的利潤到底從何而來？

　　“利潤是根據已有的場地做的自營業務。”劉斌説，公司與將近20家的航運公司簽訂了貨物倉儲協議，因此有了利潤。

　　據中哈物流提供的數據，截至2014年11月，公司實現空、重箱進出場量達60000TEU (Twenty-feetEquivalentUnit，是以長度為20英尺的集裝箱為國際計量單位)，拆裝箱量達12000TEU，場地倉儲貨物在15萬噸以上，進出庫貨物已達70萬噸。此外，公司還自行組建過境代理隊伍，已成功代理髮運100多個過境箱。

　　這種方式也得到了哈方的認可。“哈方也沒有想到我們在這麼短時間就能夠迅速上量。”劉斌説。

　　“2015年定的目標是公司將力爭做到20萬TEU以上的集裝箱進出廠量。”劉斌説，“連雲港作為哈方出海口岸，通過過境班列，可實現貨物對流，以更好地利用鐵路專運線。”

　　劉斌還透露，公司計劃在2015年2月啟動一種出口貨物的集裝箱班列的運作。“目前我們已經和哈方溝通過，接下來將成立一個控股子公司，來運作過境班列。”

　　帶動連雲港産業鏈

　　依託中哈物流基地平臺，更多的機遇也接踵而來。

　　“我們未來要做保稅物流。南京海關給我們5條支援政策，按照字面理解，中哈物流基地已經享受部分綜合保稅區待遇。”劉斌説。

　　2014年8月，南京海關印發《南京海關出臺支援連雲港發展的相關措施》，涵蓋了口岸開放、中哈(連雲港)物流合作基地建設、先行先試改革項目、“三互”“三個一”口岸合作機制和深化區域通關等。

　　其中，中哈(連雲港)物流基地作為海關監管區，連雲港海關以推動通關便利化為前提，通過推進關檢“一次申報，一次查驗，一次放行”合作和“資訊互換、監管互認、執法互助”試點，以及通關作業無紙化改革，結合其以過境運輸和國際轉机為主的業務特點，拓展其保稅物流功能。

　　連雲港海關負責人在接受媒體採訪時表示，此舉將大大拓展連雲港市口岸開放功能，提升連雲港“一帶一路”交匯點門戶的輻射能力。

　　劉斌説，享受通關便利化後，碼頭後方是22平方公里的金港灣物流園區，將整合規劃建設上合組織成員物流園區，作為碼頭前沿的補充，強化在鐵路運輸、物流倉儲、國際貿易、出口加工等方面的合作，形成一個階梯式的保稅物流鏈條。

　　據悉，上述上合組織成員物流園區項目分三期，計劃投資20億元。

　　此外，劉斌還表示，中哈物流還可做投融資平臺，下一步將開展金融業務，目前公司已經做了很多準備工作。“國家外匯總局已批准我們做離岸結算的外匯渠道。中哈物流可以在境外融資，到國外銀行去貸款。公司還可以做離岸結算，相當於把上海自貿區的一部分政策拿過來了。”

　　此外，一直困擾連雲港的産業發展問題，似乎也能從本次中哈合作中找到出路。長期以來，儘管連雲港依託港口發展，但是由於城市自身沒有支撐港口發展的産業鏈，使得城市經濟發展緩慢。

　　劉斌表示，目前的設想是引入哈方的小麥，面向東南亞出口，形成匹配對流。同時，連雲港東海縣正在準建麵粉加工基地，哈方小麥引入後，如果在連雲港進行配額銷售，將給本地帶來更大的貿易量，帶動相關産業鏈發展。

　　連雲港市經信委人士向記者透露，目前東海已經做好了麵粉加工基地的整體規劃，已經明確提出與哈方就小麥貿易開展合作。

　　劉斌指出，連雲港還可以依託“一帶一路”交匯點的地位，將節點的功能進一步放大，如開展冷鏈物流等。