21日，雲南省西雙版納州官方通報日前發生的一起旅遊衝突事件，稱當地政府沒有授予西雙版納州旅遊協會任何執法權，目前工商部門已經對一些旅遊組織“抱團經營”的行為是否涉嫌行業壟斷進行核查。

　　旅遊協會攔車“執法”

　　據通報，10月20日中午，兩輛載有90多名重慶遊客的大巴車“帶團”人員，分別在野象谷景區和動養收費站與西雙版納州旅遊協會人員發生衝突，造成雙方4人受傷，受傷人員中無遊客。攔車人員身上挂有“西雙版納旅遊行業聯合自律”的吊牌，他們指大巴是黑車。大巴司機的妻子周義娟在接受採訪時稱自己被打，在醫院檢查為腦震蕩。

　　事件發生後，西雙版納州公安、旅遊、運政等部門趕到現場處置。旅遊、運政部門在對事件進行調查後，對使用無資質車輛和導遊的旅行社和超範圍經營的汽車租賃公司，進行了停業整頓和罰款的處罰(當天帶團的是西雙版納鑫泰國際旅行社有限公司)。

　　公安機關對在10月20日衝突中涉嫌打人的人員進行了傳喚詢問，目前正在作進一步調查，固定相關證據。

　　工商調查“抱團經營”

　　隨後，媒體曝光了西雙版納旅遊協會違規審批企業經營權，收取費用，涉嫌毆打遊客等問題。據此前報道，西雙版納州旅遊協會讓該市市場經營者的旅遊客運汽車公司員工監督旅遊市場，擾亂市場秩序，該協會還簽訂了壟斷協議，去旅遊，必須進他們指定的店購物。

　　工商部門就此事開始對一些旅遊組織“抱團經營”的行為是否涉嫌行業壟斷作進一步核查。目前，西雙版納州旅遊、工商、交通等部門組成了聯合執法組。西雙版納州人民政府21日通報稱，沒有授予西雙版納州旅遊協會任何執法權，任何組織和個人若涉嫌行業壟斷，州人民政府將責成工商等部門進行嚴肅查處。

　　曾被定性壟斷經營挨罰

　　根據西雙版納州委州政府及州旅遊局的規定，到西雙版納的旅行團一律列印“行程單”，其內容規定了何團、何人、何時、到何景點、用何車、到何店購物等，並將資訊錄入系統。但記者了解到，列印行程單並不是旅遊局説了算，反而是旅遊協會一錘定音。

　　一位不願透露姓名的旅遊業內人士表示，如果不進入指定購物店的話，就會受到種種刁難，旅遊協會利用職權控制調車中心，不然下次調車都沒得調了。

　　旅遊協會制定的《自律公約》顯示，在協會範圍內，協會對各景點、各行業、各會員，以自律的名義進行檢查監督，這被業內人士稱為“執法”。所謂執法，有時具體表現會是“毆打、恐嚇、堵截、扎車胎”等手段。

　　2013年7月，國家工商總局將此行為定性為壟斷經營，並分別處罰西雙版納州旅遊協會、旅行社協會各40萬元的罰款，責令整改。此案，也是全國旅遊行業反壟斷第一案。

　　雲南省工商行政管理局反壟斷與反不正當競爭執法處處長羅寧説：“這實際上就是嚴重違反公平競爭原則。如果説你沒有進入到它的管理系統，拿不到它的行程單。你這個團隊在版納無法旅遊，它已經控制到這一步。”羅寧表示，截至目前為止還有一家沒有上繳罰款，“版納州旅遊協會繳了罰款，旅行社協會沒有繳。”