深圳試點開啟電力改革新征程
- 發佈時間：2014-11-06 10:54:00 來源：中國經濟網 責任編輯：聞育旻
日前，國家發改委下發了《關於深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，通知指出：在深圳市開展輸配電價改革試點，將現行電網企業買賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管。
輸配電價改革試水，預示著電力市場改革再次開始實質性行動。“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的改革路徑，為繼續深化和推進電力市場改革釋放了積極信號。該信號預告：不僅現行的電網企業的盈利模式將改變，而且其作為發電側單一購買者和售電側單一售賣方的雙邊壟斷身份將可能從此改變，為我國大用戶直購電推進創造有利環境。最為重要的是：我國電力市場格局將可能向“放開兩頭，監管中間”的現行國際電力市場競爭格局漸變，即輸配電網將最終成為公共開放通道，為電力市場改革真正實現與終端市場對接鋪墊基礎。
改革需要提高效率或福利，沒有提高效率或福利的改革是沒有意義的。我國電力體制與機制改革過程中必定涉及到利益重組，但只要是符合可持續發展，符合民眾利益，符合國際電力産業發展規律，就必須要推進。
從改革試點看，輸配電價改革顯然是符合電力産業發展規律的。為市場而市場的改革意義可能並不大，但是如果市場化比壟斷化更能提高企業效率，成本監控比成本自控更能加大透明度，開放網路比獨控網路更能有效利用資源，那麼這一改革就是積極的，就是將來要推行的。
細節決定成敗。筆者認為，在電力輸配電價改革試點過程中，要注意以下問題：
一是輸配電價細節政策制定要有多方利益體參與，要建立多邊協調機制，因為勸服性政策比強制性政策更易被實質性推進；
二是電力輸配各類資産和成本，要科學核準和分類評估，為科學確定管制價格水準奠定基礎；
三是管制方法要合理選擇，從收入管制、價格管制雙重入手，收入要體現效率提升，價格要體現合理成本，最終要提高電網企業生産積極性和電網運作效率，確保電網安全穩定經濟運作；
四是管制水準要提升，避免反管制和內部人控制。
總之，這一改革信號意義之巨大，是近十年前所未有的。政府、企業和民眾都應是改革者。改革者要以人本主義情懷，現實主義路徑，實證主義操作，審時度勢，謹慎而又大膽為之，將電力改革進行到底。（作者係華北電力大學副教授、中國社科院研究生院國際能源安全研究中心研究員）
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