甘肅多措並舉提升預算編制水準
- 發佈時間:2014-10-14 08:48:45 來源:中國財經報 責任編輯:王斌
為確保2015年新預演算法順利實施、各項財稅改革有序推進,甘肅財政採取多項措施,優化完善預算編制工作,全面提升財政預算統籌協調、高效投放公共資源的能力,更好服務全省經濟社會發展。
一是強化全口徑預算管理,建立三本預算互通機制。著力提高政府預算統籌能力。堅持以公共財政預算為主幹,建立完善公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算統籌管理、互為補充的預算體系。通過協調編制三類預算形成資金合力,提升政府統籌調控能力。進一步強化國有資産收益管理,收入全部納入預算,按規定統籌用於相關支出。
二是落實綜合預算要求,規範部門預算編制。按照綜合預算的要求,將政府所有收入支出均納入預算管理,部門將國有資産(資源)收入等非稅收支全部納入預算,統籌安排各項支出,增強預算約束力,縮小部門預決算差距。部門各項收入預算要在上年決算數基礎上,充分考慮相關變動因素後應編盡編;支出預算按照有關政策和收入預期編列。
三是“五個一批”整合項目,強化項目支出管理。按照省委、省政府關於“省級預算安排的專項數量要比2014年減少三分之一”的要求,通過“五個一批”的清理整合思路,即:取消一批,取消一次性、到期或任務已完成的專項,取消競爭性領域“小、散、亂”以及績效不明顯的專項;調轉一批,部分個人補助及運轉類資金不再作為專項管理,統一納入基本支出管理範疇;歸併一批,按照“結構可調整、總量不增加”的原則,對項目資金進行清理歸併;下放一批,對部分帶有財力補助性質的配套類專項,按照一般性轉移支付資金管理;公開一批,遴選一批涉及重點領域和重大事項的專項,公開項目名稱、預算安排、制度辦法、申報流程、評審結果、分配結果、預算執行及決算、資金績效管理等內容。將省級專項由2014年的227項清理壓減到150項左右。清理規範重點支出同財政支出增幅或生産總值掛鉤事項,一般不採取掛鉤方式。嚴格控制新增專項,除中央和省委、省政府確定的重點支出外,原則上不再新設專項轉移支付。
四是全面優化定額標準,確保部門“安居樂業”。甘肅財政對原有的分類分檔進行了結構性調整,更好地適應當前黨政工作實際需要。同時,按照徵求部門意見、參考物價水準、科學統計測算的工作流程,全面修訂了部門單位綜合定額及公務用車、會議費、培訓費、差旅費等定額標準,解決了一些部門基本經費不足,向項目經費“伸手”的問題。
五是加快推進預算績效管理,突出資金分配績效導向。實施預算績效目標管理。2015年部門申報的所有項目支出,包括以前年度延續項目和當年新增項目,必須依據有關要求申報績效目標。沒有按要求編報績效目標或未通過績效目標審核的項目,一律不得進入預算項目庫,沒有進入項目庫的項目一律不安排預算資金。拓展績效評價範圍和模式。繼續開展部門整體評價和項目競爭性分配試點工作,擴大重點項目和重大事項的績效評價和再評價範圍。加強預算執行跟蹤問效,確保績效目標如期實現。落實績效評價結果應用。逐步改變預算資金分配方式,建立績效評價結果與預算安排相結合製度,提高財政資金使用績效。建立績效評價結果與政府目標責任考核掛鉤制度,推進績效評價結果向社會公開。
六是嚴格控制一般性支出,建立厲行節約長效機制。全面推進國庫集中支付制度和公務卡制度,健全公務卡強制結算目錄,黨政機關和事業單位發生的公務支出,除按規定實行直接支付或者銀行轉賬外,在有條件的地方必須使用公務卡結算。
七是積極開展政府購買服務工作。探索編制政府購買服務預算。凡屬事務性管理服務,均向社會購買。在編制年度部門預算草案的同時,政府購買服務所需資金列入部門預算,從既有預算中統籌安排。加強政府購買服務項目組織管理,靈活、合理確定購買方式,強化預算執行監控,確保政府購買服務資金規範管理和使用。