山西是我國的煤炭大省，但長期以來，設立的煤檢站等放桿收費，成為當地一大“特色”，不僅加大了煤企物流成本，還滋生了腐敗，如一些煤檢對“黑煤”交錢即放行，檢查站形同虛設；檢查站內外勾結，報號通關。如今，隨著煤炭資源稅改革，當地涉煤稅費清理整頓工作逐漸深入，以及年底前撤銷省內縣級及以下全部煤檢站點，這一情況或將成為歷史。

　　日前，記者從晉能集團內部人士處獲悉，晉能集團近日已開過內部會議，傳達了今年12月31日之前撤銷省內縣級及以下全部煤檢站點。

　　該內部人士還稱，煤檢站撤銷和目前的清費立稅工作有一定關係。

　　這幾乎是可以載入山西煤炭行業歷史的重要一步，在山西煤企眼中的“二道販子”煤運公司下屬煤檢站即將被撤銷，在山西煤炭業行使近30年收費職能的“煤運”時代或將落幕。

　　據了解，長期以來，晉能集團下屬子公司山西煤炭運銷集團 (以下簡稱煤運公司)在山西省內設立煤檢站等放桿收費，成為當地一大“特色”，不僅加大了煤企物流成本，還滋生了一些腐敗。

　　而針對於除了縣級以上級別的煤檢站會否撤銷、與煤檢站密切相關的煤炭準銷票(也稱煤票)之後將如何運作等細節，目前記者尚無獲悉與此相關資訊。

　　上述晉能內部人士告訴記者，站點的工作人員將分流安置，“培訓後去煤礦或者三産公司”。

　　雖然山西省有多少家縣級及以下煤檢站，目前暫無具體數字，但是，一組經過晉能集團內部人士確認的數據顯示：山西煤炭運銷集團目前在山西各地有69個煤炭交易大廳，在各級公路設有329個各類煤檢站，其中包括在25個工廠門口設立的“企業電廠用煤管理站”。煤運公司職工約4萬人，其中約一半從事收費驗票崗位工作。

　　山西臨汾市一位煤企相關人士曾向記者表示，“煤檢站主要是驗煤票、查違規開採煤炭，也可以罰款。”據了解，煤檢站的存在和當地煤炭運銷一體的“煤票”分不開，煤運公司在其中扮演的是代理政府收取基金、補貼款、服務費管理費等費用的角色，而在公路運銷過程中，企業或貿易商的煤票要在每個煤檢站進行驗票，並交過境費，過境費分省內和出省兩種，期間可能還會涉及重復徵收等情況。

　　一位山西省內的貿易商曾告訴記者，2011年時，出省費曾高達150元/噸，近兩年已有所降低。

　　公開資訊顯示，山西煤炭運銷集團因以“收費”為主營業務，2008年時，總資産額已經高達350億元。據上述晉能內部人士透露，2011年左右，山西煤炭運銷集團內部超過80%的收入來自於站點收費，目前這些收費已經隨著涉煤稅費清理整頓工作的開展而被逐步削弱。

　　山西汾渭能源諮詢煤炭分析師曾浩分析稱，煤檢站撤銷還會讓地方政府財政收入減少，財政收入下降之後會否通過其他方式找回來，還需觀察。

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　　行業現狀

　　煤炭稅費“糊塗賬”：不少於109項 標準不一

　　日前，記者在山西陽泉市一處道路上看到，上百輛來自河北、河南和山東等地的拉煤卡車排成一隊，在交警的組織下或等候或行駛。當地計程車司機告訴記者，“前邊是煤檢站，這些煤車都是要排隊去換煤票。”

　　對此，一位煤炭業內人士向記者感慨稱：拉煤車一路上需經過多重關卡，即所謂的收費“小房子”，這已成為國內煤炭行業獨有的一道“風景”，其中山西的情況比較 “典型”，原因在於當地的煤炭公路運銷體制。

　　隨著市場不景氣度的提升，減稅費已成為産煤大省救市手段之一。去年至今，山西省政府在為煤企減負方面表現尤為積極，已掀起了被稱為“動真格”的涉煤收費清理規範工作。

　　此前，山西省省長李小鵬曾在一次晉商大會上，提及涉煤稅費清理整頓問題，稱要“以清費立稅推動山西煤炭領域革命”。其表示，更深層次的原因是煤炭監管體制落後，甚至滋生腐敗，未來山西將以清費立稅為切口推動煤炭領域革命，預計明年公路運銷體制改革可減負百億元。

　　煤炭物流“怪胎”

　　就在幾個月前，陽泉市的計程車司機老邢的身份還是陽泉地區比較活躍的煤販子。老邢告訴記者，自己對山西地區煤炭行業的亂收費問題也深惡痛絕。

　　據了解，一輛運煤車從煤礦拉煤出來要經歷這樣的流程：煤礦要賣煤需要先去當地地稅局繳納煤炭可持續發展基金，領取可持續發展基金已繳證明，然後到當地票證中心領取《山西省煤炭銷售票》(也即俗稱的“煤票”)，煤票包含公路出省和公路內銷兩種；外銷流程包括煤礦或者洗煤廠通過當地煤運公司下屬的出縣煤檢站、出省煤檢站，最終才能到達客戶手中。在此期間，煤運公司負責組織地方煤礦煤炭的銷售工作，並收取一定的代理費用。

　　據老邢説，在陽泉地區公路運輸差不多要經過四道關口：超限站、煤檢站、路政以及交警。煤車帶上煤票上路之後，會先經過超限站，如果超載會按照超載幅度進行罰款，之後還會經過煤檢站，煤檢站是山西煤炭運銷公司所設，核查煤票、費用以及載重量。

　　老邢表示，“原則上是只要超載就不能走，但基本上除了大集團的運煤車，其他的都會超載，不超載就不賺錢，超載交罰款就可以。”

　　出省費和地銷費包括了增值稅、基金和服務費等，不過費用各地有別，且還浮動。老邢稱，“比如我的煤從山西陽泉走公路拉到河北的井陘，純運費應該是每噸40多塊錢，但是出省費就是100多元每噸，沒有出省的煤票煤炭就出不了省，這一部分都含到煤炭成本裏，到了河北省就沒有出省費這一説法了。”

　　在距離小型煤場和高速公路路口不遠的馬路邊，幾輛運煤大卡車停在那兒，幾位司機的抱怨道出了山西當地公路煤炭運輸系統中的另一利益鏈條——“送車人”。有時超限站外的一個電話，或是到了煤檢站之後説出是誰送的車，或者一個暗號，只要能找到一個“送車的人”就能免去不少費用，甚至有的“送車人”可以打點超限站、煤檢站和路上罰款全部環節。

　　“山西煤炭行業中的稅費複雜，整個的物流體系在煤炭貿易中可以説就是一個怪胎。”經常跑山西、陜西等煤炭市場的企業老總蘇明(化名)向記者抱怨，去山西買煤是最難的。

　　稅費“糊塗賬”

　　“不要試圖給山西煤炭行業的稅費算賬，永遠算不清楚。”有過20多年煤炭市場實戰經驗的山西智誠達諮詢公司總經理馬俊華向記者直言，山西煤炭稅費本身就是一筆“糊塗賬”。

　　除了各地徵收標準不一，甚至重復徵收外，馬俊華舉例説，“別説是山西省的，就是一個市內或一個縣裏的稅費你也搞不清楚。”

　　稅費負擔重已然成為壓迫煤企轉型瘦身的頑疾。馬俊華告訴記者，山西省主要癥結是在煤炭運銷體制上，而山西煤在政策上的收費亦是各省份中最高的。

　　煤炭稅費到底有多重？一噸煤中有多少交了稅費？在記者赴山西調查期間，面對這個問題，企業方幾乎全部選擇了沉默。“這個問題很敏感，因為收稅費其實大多都是政府方在收，減稅費也是政府方在減，這個沒法説。”山西一位大型煤炭企業集團內部人士道出了難處。

　　不過，記者查詢多方數據得到了一些答案。陽煤集團下屬上市公司陽泉煤業 (600348，SH)2014年中報顯示，實現歸屬於上市公司股東的凈利潤為3.5億元，同比下降44.6%。財報對各主要礦井的煤炭業務銷售成本和上繳稅費情況進行了較為詳細的説明，其中一礦的銷售成本總額為8.31億元，噸煤銷售成本為250.11元/噸，上繳稅費4.71億元，二礦銷售成本總額為10.11億元，噸煤銷售成本為295.98元/噸，上繳稅費4.6億元。

　　一位晉城市稅務系統人士向記者透露，晉煤集團內部，每噸煤所上繳的稅費約有150元，而目前記者查詢到的數據顯示，晉城地區的5000大卡左右的煤價大概為每噸400多元。

　　青海省一大型煤企下屬礦場的礦長告訴記者，該礦産煤用於上繳稅費的成本大概為135元/噸，而當時每噸煤的售價大概在360元/噸，“青海省煤企的稅費負擔相比山西、河南等中部省份而言，還是低一些。”該礦長告訴記者，主要是人力成本相對低很多。

　　中國煤炭工業協會的報告顯示，由於增值稅進項稅抵扣範圍較少，煤炭企業增值稅實際稅負在11%以上，遠高於其他工業行業稅負水準。此外，煤炭稅費重復徵收、不合理收費項目多等問題未得到根本解決，煤炭企業稅費壓力依然突出。

　　據統計，各種涉煤稅費已佔企業營業收入的25%～35%。去年，中央財經大學中國煤炭經濟研究院發佈的一份針對涉煤稅費的調查報告顯示，我國涉煤稅費不少於109項，除21個稅種外，還有不少於88項規費。此被稱作“比梁山好漢還多的稅費”。

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　　政策舉措

　　為資源稅改鋪路：山西涉煤費用清理明年完成

　　國慶節前，煤炭資源稅改的消息讓煤市迎來一針強心劑。國務院決定實施煤炭資源稅改革，今年12月起全國煤炭資源稅將由“從量計徵”改為“從價計徵”，稅率由省級政府在規定幅度內確定。與此同時，産煤大省山西持續兩年的涉煤稅費清理整頓工作，也最終迎來明確的資源稅改革時間表。在這一節點上，山西省的稅率將定為多少成為業內關注的焦點。

　　對此，記者近日致電山西省財政廳，對方回應稱，目前資源稅從價計徵稅率問題還未有明確説法，雖然煤炭資源稅從價計徵要由12月份開始實施，但山西省涉煤稅費要明年才能最後清理完畢。

　　清稅費“動真格”

　　據了解，山西省針對稅費清理，于去年開始，已進行了兩輪。去年，山西省曾出臺“煤炭20條”，其中提到對於礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉産發展資金(以下簡稱煤炭兩金)暫停提取，基本上為煤炭企業減少了15元的噸煤生産成本；今年上半年，山西省政府宣佈，“煤炭20條”政策繼續實施。

　　今年6月底，山西省政府再次發起針對於涉煤稅費的清理整頓工作，具體內容是，山西省將通過今明兩年的兩輪涉煤費用清理，全部改革到位後，噸煤成本可減14.3元，每年至少可減輕企業負擔135.51億元。

　　山西省政府稱，此項舉動是為了深化煤炭管理體制改革，推動煤炭行業“清費立稅”，促進煤炭工業可持續發展。

　　記者獲悉的山西省政府文件《關於印發涉煤收費清理規範工作方案的通知》顯示，當前的涉煤收費範圍被分為4類：第一項是行政事業性收費，其中包括礦産資源補償費、産品品質監督檢驗費、採礦登記收費等15項中央批准的收費項目，以及一項山西升級批准的煤炭稽查管理費；第二項為政府性基金，其中包括煤炭可持續發展基金、價格調節基金、殘疾人就業保障金、教育費附加、地方教育附加、森林植被恢復費等6項固定項目；第三項為經營服務性收費，包括兩項，也即中國(太原)煤炭交易中心收取的煤炭交易服務費和省煤炭廳為其11個事業單位向五大煤礦集團收費的服務費。第四項為其他收費，主要涉及晉能集團所屬市、縣煤運公司向企業收取的經銷差價和服務費等，市、縣政府收費，行業協會、省直主管部門及鐵路運輸等單位收費。

　　在上述文件中，山西省政府提到了“堅決改革”四個字，稱要改革公路煤炭運銷體制，不得借統一經銷向煤炭企業收取差價、服務費等。“我省現行煤炭公路運銷體制已不適應經濟發展要求，也不能充分發揮煤炭企業在經營活動中的市場主題作用，應按照市場化原則堅決改革。”但是“考慮到現行體制運作時間長、涉及面廣、情況複雜等實際，應抓緊制定工作方面，積極穩妥推進。新體制從2015年1月1日起實施。”

　　日前，上述山西省財政廳人士告訴記者，根據上述清理文件，規定今年內需清理完的涉煤稅費基本上已經清理完，而規定明年開始實施的最後一項，需明年才能清理完畢。

　　運銷改革成焦點

　　陽泉市政府督查室作為當地涉煤收費清理整頓的主要部門之一，其一位工作人員告訴記者，針對山西省內的公路煤炭運銷體制，“大部分企業都覺得不合理，我們自己也覺得不合理。但是這項體制取消的許可權不在市、縣一級而在省裏，具體落實也在於煤炭廳等省內相關部門，涉及利益也比較多。”

　　據了解，山西省現有的公路運銷體制主要在於“煤票”的管理運作，在山西省內只要通過公路運輸的煤炭，出不出省都要收費。

　　“省內有省內的經銷票，省外有省外的出省票，而且各個縣之間都的標準都不一樣，至於收多少是煤炭運銷公司自己定的。”上述陽泉市政府督查室工作人員表示。

　　山西省煤炭工業廳政策法規處處長武玉祥日前對表示，清費立稅和公路運銷體制改革是山西省煤炭行業今年的兩項大事，針對於公路運銷涉及很多問題，此後的改革應該還會涉及管理方式、交易方式等。

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　　企業樣本

　　煤銷面臨政策性削弱晉能集團佈局多元化

　　此輪涉煤稅費的清理儼然把晉能集團推向了 “風暴眼”。山西省晉城市煤炭工業局內部人士就告訴記者，其所理解的今年山西涉煤稅費清理整頓的意義，並不在於稅費到底減了多少，而在於已經把矛頭指向了“煤運公司”。

　　據了解，晉能集團是去年整合山西煤炭運銷集團公司(以下簡稱煤運公司)、山西國際電力集團等成立的新型公司。不同於同煤集團、陽煤集團等大型煤企擁有幾十年的煤炭生産經營歷史，煤運公司于2009年才開始有了實體化經營業務起步，在此前，其是以行政收費為主營業務的大型國有企業。

　　“實體化經營”遇市場低潮

　　煤運公司正式成立於2007年7月，前身為在山西省運作了24年的山西省煤炭運銷總公司。其代理政府收費的職能由來已久，在一些煤老闆眼裏，幾十年的歷史，不管職能、名稱怎麼變遷，這家企業依舊被打上了“煤運”的標簽。

　　2008年《法制日報》一篇題為《山西煤運公司：一個非驢非馬企業的前世今生》的報道指出：雖為企業性質，卻承擔了政府賦予的收費職能，並以此為主業；賣煤的和買煤的不能直接簽合同，都要通過煤運公司，煤運公司賺取差價，坐地收錢。

　　“煤運就是政府強制性收費的‘二道販子’，主要賺取經銷差價。”山西某市原私企煤礦老闆老賀向記者表示。

　　2009年，一場席捲山西全省的第二輪煤炭資源整合潮起，山西煤炭運銷集團亦迎來了新的轉型良機：其與山西省其他6家國有煤炭企業一起被確立為煤炭資源整合的主體資格，煤運公司借此涉足了煤炭生産領域，並迅速擴張。

　　公開資料顯示，2009年山西煤炭資源整合工作開始，煤運公司一舉整合兼併煤礦448座，後經過二次資源整合兼併，最後保留165座。

　　煤運公司的官方資料顯示，該公司目前的煤炭資源保有儲量為106億噸，規劃産能為1.44億噸/年。

　　與此同時，煤運公司的總資産也在迅速膨脹。資料顯示，2011年，其營業收入達到了1586億元，煤炭總經銷量2.5億噸，成為當年山西省首個應收突破1500億元的國企。2012年7月《財富》世界500強發佈，煤運公司名列447位，成為山西省首家、首次入選世界500強的企業。

　　然而，2012年下半年，煤炭市場急轉直下。這也讓曾是煤炭資源整合主體的山西大型國有煤企有點猝不及防。新整合的礦井本是在煤炭價格高時買進，煤價一路下跌導致資産貶值，整合後還需要國有煤企投入高額的資金進行技術改造，而一般的改造需要兩至三年。

　　“煤運公司之前沒有實體，擁有整合主體資格後，對於煤礦資産有一種很強烈的獲取慾望。”一位長期跟蹤山西煤炭市場的期貨分析師告訴記者，在其他大煤企基本上都整合完畢的時候，煤運公司還在收購各種煤礦，而不久，煤市大滑坡已經來臨。

　　主業萎縮後多元化佈局

　　對於煤運公司而言，麻煩不僅僅來自於煤炭市場的下滑，還有自己“收費”老本行的逐步削弱。

　　“説實話，取消某些涉煤稅費徵收對我們影響比較大。”晉能集團下屬某市級分公司職工告訴記者，2007年至2010年，收費服務所帶來的營業收入大概能佔到晉能集團收入的80%。