在上海自貿區開設一週年之際，這個備受國內外矚目的改革示範先行區卻面臨巨大的人事變動。“新華社發佈”客戶端資訊顯示，上海市政府副秘書長戴海波不再擔任上海自貿試驗區管委會常務副主任、黨組書記。不過，目前戴仍保留上海市政府副秘書長一職。

　　據了解，戴海波同時領導上海口岸工作領導小組。上週五，他還主持了該領導小組的一次會議，但是在事後的新聞報道中，各媒體隱去了他自貿區管委會副主任的身份。昨天，“新華社發佈”客戶端資訊顯示，上海市政府副秘書長戴海波不再擔任上海自貿試驗區管委會常務副主任、黨組書記。

　　戴海波的個人簡歷顯示，其曾任浦東新區區委副書記，上海綜合保稅區管委會黨組書記等職。2012年就任上海市人民政府副秘書長、上海自貿試驗區管委會常務副主任之前，曾任上海市經濟和資訊化委員會主任。

　　一名浦東政府官員表示，戴海波在吸引外資方面頗有經驗，他對經濟和工業領域也有很好的掌控能力。他一旦離職，可能將拖慢自貿區的發展進程。

　　昨天，記者就戴海波去職一事致電上海自貿區管委會辦公室，一位負責宣傳的工作人員表示，對此事並不知情，因此不予置評。

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　　上海自貿區仍需創新完善

　　1.創新力度有待加強

　　事實上，上海自貿區自成立以來，外界一直有聲音質疑其開放和創新力度。

　　《2014年中國(上海)自由貿易試驗區研究藍皮書》指出，上海自貿區設立在先，很多中央的金融開放改革的配套政策及措施還未到位，上海方面被動等待。此時，傳統體制機制的東西可能乘虛而入進入上海自貿區，形成定勢。而一旦其他新的開放區域成立，較全面的國家政策措施基本落地時，將出現後來者居上的局面。這時，上海自貿區一時難以改變先前形成的“定勢”而陷入發展滯後的陷阱。

　　上海目前基本上處於“等靠要”的狀態，上海自貿區應發揮新功能以應對發展陷阱。

　　2.配套政策尚須完備

　　除了對內的拉動，上海自貿區還承擔著對外應對新一輪自由貿易談判的重任，這其中，將對自貿區內的政府治理模式、本土企業的發展、智慧財産權保護等領域提出挑戰。而目前，上海自貿區還有諸多政策尚未完善。

　　以文化産業為例指出，外資文化企業的強勢入駐有可能衝擊本土文化發展，對文化産業的不斷開放也有可能影響文化産業的創新。而由於上海自貿區的制度完善需要一定時間，智慧財産權保護制度還不夠完善，自貿區內有可能出現通過惡意搶注而取得專利的“專利投機人”類型的企業。

　　3.市場放開還有限

　　從上海自貿區最能反映市場開放風向的負面清單來看，效果並沒有想像中樂觀。

　　表面看，設立之初上海自貿區負面清單看似開放度很高了，但新的重要突破較少。儘管戴海波本人就曾説過，負面清單將會動態調整。不過多位專家認為，負面清單調整並非易事，自貿區的運作機制可能使其陷入曠日持久的部門利益協調和央地博弈。

　　商務部研究院外資研究部主任馬宇表示，利率市場化率先在上海自貿區內實施，恐怕全國存款都會被吸到自貿區去。“這樣的存款大遷移會導致銀行的呆壞賬掩蓋不住、資金週轉出問題，整個金融體系都可能出現危機。”

　　□戴海波簡歷

　　1984.08—1995.09，從上海交通大學團委副書記，至共青團上海市委副書記等。

　　1995.09—2012.03，分別擔任浦東新區、張江高科技園區、南匯區各級領導職務。

　　2012.03，擔任上海綜合保稅區管委會常務副主任。2012.04—2013.9.30上海市經濟和資訊化委員會主任，上海市人民政府副秘書長，至上海自由貿易區管委會常務副主任。