編者按 近日，關於北京疏解“非首都功能”的話題成為社會關注熱點。北京作為特大型城市的代表，非首都功能的疏解已成必然趨勢，然而，這其中還有諸多關鍵問題尚需進一步明確。哪些是北京的非首都核心功能？為何要疏解非首都功能？如果要疏解，又應從哪些方面著手？針對大家普遍關心的話題，記者近日專訪了有關專家。

　　疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展，是一個巨大的系統工程。

　　疏解北京的“非首都功能”，究竟哪些功能需要疏解？國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為，北京目前已經明確全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市定位，凡不屬於“四個中心”戰略定位的功能均屬於非首都功能。“這其中，政治中心和國際交往中心又是首都的兩大核心功能，而文化功能和科技創新功能則是由核心功能衍生出來的，並非只有北京才能作為文化和科技中心。”肖金成説。

　　“我們現在的問題就是功能太多太全了。”北京市市長王安順不久前在北京市兩會上表示，根據北京市第三次全國經濟普查的數據，2013年，全市八分之一的産業活動單位和71.8%的就業崗位集中在城六區，“這就不難理解為什麼北京建了那麼多的地鐵，開通那麼多的公交線路，但交通依然擁堵。”

　　對於許多特大城市來説，當城市職能過於集中，人口和産業相對集聚時，往往容易誘發“城市病”問題，這是當前北京亟待疏解非首都功能的主要原因。肖金成表示，目前北京的資源、環境已經遠遠超過了城市的承載力，一定要通過疏解城市功能來解決人口膨脹和環境惡化問題。北京未來城市發展的重要目標，就是建立一個宜居的城市，如果交通擁堵、環境污染問題得不到改善，非首都功能過於集中，將影響首都功能的實現。

　　在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍看來，疏解北京城市功能不僅是破解“城市病”的必然要求，而且有助於推動京津冀一體化的發展。“京津冀一體化，不僅包括共同治理環境，也包括産業如何分工合作、交通如何互聯互通。疏解北京的非首都功能，能有效解決京津冀城市群發展的不包容、不協調、不可持續問題。通過疏解城市功能，發揮各自比較優勢，形成合理分工合作，最終實現區域協同發展。”李佐軍説。

　　那麼，如何疏解北京的非首都功能？李佐軍認為，重點應從3個層面著手。首先要制定疏解北京非首都功能的系統規劃，明確具體的疏解清單，比如哪些産業、哪些機構需要疏解；第二是要建立健全疏解的協調機制和動力機制，做好相關配套政策的制定，將疏解工作建立在法治的軌道上；第三是要推進京津冀城市群的發展，促進周邊城市基礎設施的建設和完善，為承接北京向外轉移的功能開拓空間。

　　事實上，在今年北京市兩會上，疏解非首都功能已經被提上議事日程。北京市政府工作報告提出，加快疏解非首都核心功能。嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都城市戰略定位的功能和産業，逐一列出清單，拿出具體方案，儘快組織實施，確保取得實質性進展。為此，北京市將通過“禁、關、控、轉、調”5種方式來完成疏解非首都核心功能的産業目標，如嚴格按照新增産業的禁止和限制目錄，就地關停高污染、高耗能、高耗水企業，對不符合首都城市戰略定位的勞動密集型、資源依賴型一般製造業實施整體轉移，對高端産業中不具備比較優勢的製造環節實施調整，主動在京津冀進行全産業鏈佈局等。

　　對此，肖金成表示，疏解不符合首都戰略定位的功能和産業，應注意運用市場的杠桿。由於環境資源的約束，大型城市無論是用地成本還是用人成本都很高，許多低端産業會被擠壓出去，自發轉移到周邊城市，而當前，北京的這種成本杠桿並沒有體現出來，如果僅僅依靠行政手段將産業轉移出去，很容易造成相關産業的回遷，形成較大的副作用。

　　他建議，承接首都産業轉移的地區，應加快建設“反磁力中心”。“反磁力中心應實現4個目標，交通更便捷，設施更完善，環境更美好，經濟更繁榮，這樣吸引力比較大，北京的人口和産業就能自動集聚。”肖金成説，要充分發揮北京的輻射作用，加快周邊城市群的發展，讓生産要素更多向周邊城市流動，從而為強化北京的首都功能騰出更多發展空間。