□廈門大學能源經濟中心主任 林伯強

　　無論是舉國關切的霧霾治理難題，還是最新公佈的中國2030年二氧化碳排放峰值目標，最直接的措施都是在保證能源供應安全和經濟承受力允許的範圍內，對煤炭消費予以限制和替代。

　　本著這一原則，國家能源局近日提出，“未來一段時期，煤炭在我國能源消費總量中所佔的比重將進一步下降。2020年這一比重將降至62%以內，一次性能源消費總量將控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。”國家能源局顯然對煤炭行業的發展規劃和煤炭替代方案已經做了大量、全面的工作，但筆者認為，煤炭消費42億噸這一總量目標和佔能源消費62%這一比重目標，恐怕難以很好地切合。

　　如果將煤炭消費總量控制在42億噸左右，那麼煤炭在能源消費中的比例可能達不到62%左右，這要綜合能源各品種未來幾年的發展狀況進行分析。

　　首先是天然氣。在短期內，天然氣是煤炭替代的主力。按照目前規劃，到2020年天然氣供應能力達到4000億立方米，力爭達到4200億立方米。折算下來，到2020年天然氣能源佔比為10%左右。退一步講，即使認為這一目標難以實現，梳理一下目前的天然氣供應狀況，天然氣佔比也將有較大提高。2020年常規天然氣達到1600億立方米是比較容易實現的；煤層氣和頁巖氣等非常規天然氣産量達到420億立方米；俄羅斯和中亞進口管道氣1000億立方米；沿海LNG進口資源根據現有合同預計，2020年達到600億立方米左右。這些天然氣合計佔2020年一次能源供應的8.3%左右。即使中國不再開拓新的氣源，由於管道等基礎設施投資的巨大成本以及供氣合同的限制，這些天然氣資源是必須得到利用。進一步考慮到，俄羅斯能源戰略重心向中國傾斜，俄羅斯方向的進口管道氣供應狀況可能還會更加樂觀。簡單取個平均，天然氣佔2020年一次能源消費的9%，應該是基本沒有問題的。

　　其次是非化石能源。先看水電，2013年底水電裝機達到2.8億千瓦，考慮到2020年的減排承諾，以及水電較長的建設週期(4-8年)，2020年投産項目需要在“十二五”期間全部開工。“十二五”開工規模為1.05億千瓦，到2020年水電裝機約為3.8億千瓦。再看核電。目前中國在建核電機組28台，加上已投運機組，總計裝機容量約4800萬千瓦。考慮到核電建設週期至少5-6年，加上能源局2015年前可能開工的幾臺機組即使保守估計，到2020年核電投産裝機5300萬千瓦應該是可以的。最後看風電、太陽能和生物質等其他非化石能源，分別取2億千瓦、1億千瓦和1000萬千瓦。按各自的發電小時數折算加總後，非化石能源佔2020年一次能源消費比重將為15.1%，應該基本能夠滿足15%的政府承諾。

　　從目前的開工建設狀況推測，2020年的一次能源結構中，天然氣佔9%，非化石能源佔15%，在這種情況下，如果煤炭還要佔62%，那石油佔比只有14%，而這個值在2013年是18.6%。交通運輸業佔中國石油消費的40%左右，而且中國汽車保有量大致以每年凈增2000萬輛的速度增長。在這種情況下，石油在能源結構中如何下降到14%？

　　與歷史數據進行對照分析的結果也表明，62%這一煤炭佔比可能偏高了。近年來，煤炭在中國一次能源消費中的比重逐步從71%下降為不到66%，年均下降幅度為1%左右。如果2020年為62%，那意味著從2013-2020年，煤炭佔比僅下降不到4個百分點，比大規模霧霾治理之前的結構調整速度還慢，那霧霾治理對能源結構的倒逼機制是不是沒有起到應有的作用？

　　仔細分析國家能源局關於“42億噸”和“62%”的提法，其實不難看出其中的邏輯。按照能源當量進行折算，原煤的折算系數是0.71/噸標煤，一次能源控制在48億噸標煤，煤炭控制在42億噸，於是煤炭在一次能源中的佔比就是0.71×42/48×100%=62%。

　　從上面這個簡單計算可以看出，問題可能出在兩個方面：一次能源消費總量和折算系數。一次能源消費總量48億噸標煤是不是合理？這個問題見仁見智，採用不同的邊界條件對結果會有一些影響，不好妄作評論，姑且認為這個量大致是差不多的。但問題是，由於中國煤炭消費各品種的組成結構發生變化，使得煤炭的標煤折算系數下降了。煤炭的品種很多，僅按照熱值劃分，就有很多不同的種類。而不同品種的煤炭折算系數是不一樣的，煤炭品種組成結構的變化對平均折算系數會有影響，僅用5000大卡的原煤折算成標煤是不合適的。從近兩年公佈的能源結構、一次能源消費量和煤炭消費量可以推測，中國目前平均的煤炭折算系數為0.68左右(而不是上面提到的0.71)。如果按照這一系數折算，如果2020年煤炭消費42億噸，對應的煤炭佔比將為59%。

　　根據筆者意見，煤炭2020年佔59%，相對於2013年下降7個百分點，年均降幅1%，與近年來的速度基本持平。這是兩個因素影響的結果：一方面，從技術上和經濟上，隨著替代程度越來越大，煤炭替代的難度確實會上升；另一方面，霧霾治理倒逼機制對能源結構調整也會起到加速的作用。

　　當然，需要提到的是，如果中國經濟發展的壓力導致環境治理再次被迫滯後，能源結構調整的速度會變慢。如果出現這種情況，我們研究的結果表明，到2020年煤炭佔一次能源61%，不過煤炭消費會增加到43億噸左右。