煤炭行業是能源生産主力軍，同時也是國家確定的9個重點高耗能行業和污染排放嚴重的行業之一。以燃煤消耗為主的能源體系，使我國成為世界上排污最高的地區之一。在緊迫的節能減排任務面前，我國煤炭工業壓力巨大。近年來，國家一直在推動減少化石能源使用，《規劃》提到，到2015年，非化石能源消費總量佔一次能源消費比重達到11.4%。《方案》對煤炭消費總量作出進一步要求，提出京津冀及周邊、長三角、珠三角等區域及産能嚴重過剩行業新上耗煤項目要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長。

　　今年9月，國家發改委、環保部、國家能源局聯合下發《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》，提出在執行更嚴格能效環保標準的前提下，到2020年，力爭使煤炭佔一次能源消費比重下降到62%以內，電煤佔煤炭消費比重提高到60%以上。

　　電力是消費煤炭的主要産業之一，《規劃》提出，推進電力行業脫硫脫硝，尚未安裝脫硫設施的現役燃煤機組要配套建設煙氣脫硫設施，不能穩定達標排放的燃煤機組要實施脫硫改造。《計劃》對不同區域的排放提出更具體的要求，提出新建燃煤發電機組應同步建設先進高效脫硫、脫硝和除塵設施，不得設置煙氣旁路通道。東部地區（遼寧、北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南11省市）新建燃煤發電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值（即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高於10、35、50毫克/立方米），中部地區（黑龍江、吉林、山西、安徽、湖北、湖南、河南、江西8省）新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值。

　　值得注意的是，控制煤炭消費依然是“十三五”期間節能減排的一項重點工作。10月初，國家能源局召開煤電節能減排升級改造動員電視電話會議，國家能源局人士表示，“十三五”期間能源重點工作首要目標仍是合理控制煤炭總量。目前煤炭行業節能減排比較可行的方式依然是煤炭清潔利用，並逐步實現由燃料到原料的過渡，提高煤電利用比例，需要對煤電企業節能減排機組進行改造。

　　業內人士指出，在控制煤炭消費量的同時，具有可替代性的非化石能源和可再生能源將更多得到推廣。從國外來看，日本提出，力爭在2030年將可再生能源在整體能源消費中所佔的比例提高到25%至30%。美國將綠色能源納入經濟復蘇計劃之中，大力發展清潔能源，提出到2035年，80%的電力來自各種清潔能源，如風能、太陽能、生物質、水能、核能、高效的天然氣等。

　　能源的變革一方面改善了環境，另一方面也為中國轉變發展方式，走新型工業化道路提供了戰略方向。中國新型工業化道路就是要擺脫對傳統能源生産消費方式的依賴，逐步實現能源五大環節的變革，以此為基礎建立以智慧、綠色、個性為特徵的新工業體系。