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葉檀:樓繼偉先生的手術刀

  • 發佈時間:2014-09-09 07:38:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:王斌

  財政部機構職能和幹部調整手術刀啟動,據《經濟觀察報》披露,財政部近日擬晉陞47名司局級幹部,若要全部調整到位,財政部或將總計調整司局幹部70名以上。這是改革派人士樓繼偉的機會。

  即將於明年1月1日實施的新 《預演算法》,沒人指望財政一步到位,也做不到把地方所有的收入直接納入國庫管理,重要的是,財政預算能否走上公開、均衡的軌道,主要財政預算是否得到了監管。

  頂層設計決定了改革的大方向是否會出錯。不能對新《預演算法》過於樂觀,法律政策立足於現實土壤。人大設置與專業化程度遠未能與公共財政體制相匹配,人大對預算、決算實施實質性監管,還有很長的路要走。

  建立現代財政制度從頂層設計開始,從地方財政收入透明開始。古語説千里之堤,潰于蟻穴,中紀委反腐是動外科手術保命,財政改革是建立強身之基。

  預算改革是突破口,改變預算的碎片化管理,把所有的收入統一納入預算司。相應的,預算司職能得到加強,成為財政部第一大司局,人員編制71名,處級機構達到11個。在全口徑預算原則下,政府每年需要編制的預算賬本,從原來的1個,變成了4個,即從原來的“一般公共預算”1個賬本,增加了 “政府性基金預算”、“國有資本經營預算”、“社會保險基金預算”3個賬本。民眾關心的土地出讓金、國有資本經營盈虧、社保金等,都可以從公開的預算中得到體現。為統籌預算管理,財政部將綜合司承擔的政府性基金預算管理職責劃轉預算司;農業司的一個處室也被劃入預算司。

  改革是否有誠意,能否在短期內見效,只要觀察一個細節就可得出結論,看預決算公開到什麼程度。

  按照新《預演算法》,預算公開內容包括經本級人大或者常委會批准的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表,經本級政府財政部門批復的預算、決算及報表,各級政府、各部門、各單位進行政府採購的情況,以及對預算執行和其他財政收支的審計工作報告。經常察看各市縣預算報告、各部委公開預算的人都清楚,那些功能性預算有大數目如離退休人員多少錢、農業補貼多少錢等,公佈了等於沒公佈,他們沒有人數、也沒有補貼落實情況,統計數據可以更專業地造假,大而統之的預算報告可以更專業地掩蓋低效、腐敗。

  統計專家葉青先生大力讚揚浙江溫嶺市持續了十年的預算民主試驗,大到千萬元的改造工程,小到千把塊錢的退休工資,甚至改建一個小學廁所要花多少錢,各項收支明細、“三公”經費、為民工程項目等一覽無余。所有這些預算,必須經由社會各方和群眾代表一項項協商、討論,人大代表多番審查、監督,最後才能通過。2013年,溫嶺市16個鎮(街道)、71個一級部門預算單位及下屬單位的整年預算和“三公”經費,在網上首次全公開,涉及資金88.68億元。如果改革的結果是中國財政都如溫嶺一樣公開透明,何愁改革不成,何愁改革沒有民意支援?

  財政改革第一步是預算改革,其次是難度更大的稅費改革,五花八門的費用必須得到清理與規範,但這是三年後的任務,目前稅費改革還在路徑規劃過程中。

  從歷史上看,中國歷朝歷代從未學會數目字管理。現在我們試圖搬開利益頑石,向現代管理、法治管理邁出一步,改革者將遭遇極大考驗。真正的改革,才會受到支援與尊重。

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