戶籍改革需要衝破“資金困局”
- 發佈時間：2014-08-08 17:31:10 來源：中國財經報 責任編輯：謝淩宇
改革成本怎樣“消化”
國務院近日發佈的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，到2020年，努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶。如此大範圍的改革，相應的財政和資力能否支撐？
近日，中國社科院發佈的《中國城市發展報告》稱，目前我國東、中、西部地區農業轉移人口市民化的每人平均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。預計2030年前我國有3.9億農民需要市民化，以此粗略計算，僅僅市民化所需公共成本就有約51萬億元。
中國國際經濟交流中心專家馬慶彬表示，戶籍制度改革背後其實還是一個地方層次的財政能力、管理能力能不能跟得上的問題，需要整個城市治理體系的改革。
為此，《意見》明確，要切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，擴大義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，加強基本公共服務財力保障。財政部副部長王保安表示，目前在一般性轉移支付中，對常住人口超過戶籍人口部分進行了一定比例折算，已經體現了常住人口因素。在均衡性轉移支付中，也已經考慮了農業轉移人口市民化因素。
改革之路如何走好
中國社科院人口與勞動經濟研究所副研究員屈小博指出，社會保障的進展，為城鄉統籌基本公共服務打下了基礎。研究表明，全國總體層面的公共服務和福利均等化的改革成本，在現有經濟發展水準和財政收入下是可以承受的。
“在配套舉措上，《意見》也明確了方向。”屈小博説，比如，《意見》提出，加強基本公共服務財力保障，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制；完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關係，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。
北京大學光華管理學院學術委員會主任朱善利認為，要讓人口將來在城鄉、城市之間自由流動，首先應縮小大型城市與中小城鎮間的公共産品差距，中央及地方政府需要進一步加大財政轉移支付的力度。
“下一步，財政政策將結合戶籍制度改革、公共服務改革步伐，進一步完善財政轉移支付的機制和辦法，有效地促進城鄉人口的有序流動和新型城鎮化的健康發展。”王保安指出。
