金融監管總局國際司：深入學習貫徹中央金融工作會議精神 推進銀行業保險業高水準對外開放

　　來源：金融監管總局國際司

　　2023年10月末，中央金融工作會議在京召開。會議全面總結了黨的十八大以來的金融工作，分析了金融高品質發展面臨的形勢，部署當前和今後一個時期的金融工作。習近平總書記在會議上的重要講話，首次系統闡述中國特色金融發展之路的基本要義和中國特色現代金融體系的主要內涵，著眼於以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，以宏闊戰略視野和深邃歷史洞察為金融工作舉旗定向、謀篇佈局，是做好新時代新征程金融工作的根本遵循和行動指南。

　　國際合作司認真學習貫徹中央金融工作會議精神，迅速把思想和行動統一到會議精神上，把力量凝聚到會議確定的各項任務上，強化使命擔當，錨定金融強國建設目標，以“時時放心不下”的責任感加快建設中國特色現代金融體系，不斷開創新時代金融工作新局面，為推動銀行業保險業高水準對外開放貢獻力量。

　　一、擴大制度型開放，推動高水準“引進來”“走出去”，堅持走好中國特色的金融開放之路

　　中央金融工作會議提出，要著力推進金融高水準開放，確保國家金融和經濟安全。堅持“引進來”和“走出去”並重，穩步擴大金融領域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業興業。一直以來，金融監管總局堅定不移擴大金融領域對外開放，積極主動加大力度吸引外資，取得了積極成效。黨的十八大以來，我國金融業對外開放水準不斷提升，在華外資金融機構逐步成為中國金融體系重要組成部分，中資金融機構“走出去”取得積極成效，金融監管規則基本與國際接軌。“引進來”方面，截至目前，境外24家全球系統重要性銀行均在華設有機構，全球最大的40家保險公司有近半數進入中國市場。2018年以來，推出34條銀行業保險業開放新舉措，全面取消銀行保險領域外資持股比例限制，大幅減少外資準入數量型門檻，基本實現業務範圍中外一致，不斷拓寬金融領域合作。隨著開放程度不斷加深，在華外資銀行保險機構數量和資産穩步增長。2018年以來，在華外資銀行資産增長了16%，在華外資保險公司資産增長了117%。“走出去”方面，截至2023年6月末，中資銀行在71個國家和地區設立了295家一級機構，中資保險機構在17個國家和地區設立了74家分支機構，為“走出去”中資企業和共建“一帶一路”提供了優質金融服務。

　　當前及今後一段時期，擴大金融高水準開放尤為重要，既有利於鞏固外貿外資基本盤，也有利於暢通國內國際雙迴圈。下一步，國際合作司將按照中央金融工作會議精神，從七大方面持續做好對外開放工作：一是完善對外開放統籌協調機制和工作流程，把握好開放的時機、節奏和力度，在確保國家金融和經濟安全基礎上，推動金融業開放行穩致遠。二是對接國際高標準經貿規則，研究制定對外開放新措施，在防控風險前提下穩步擴大金融領域制度型開放。三是促進外資金融機構穩存量、擴增量、提品質，推動外資金融機構差異化監管，持續優化外資營商環境，吸引更多外資金融機構和長期資本來華興業展業，支援外資金融機構集聚發展。四是提升共建“一帶一路”金融服務質效，指導中資銀行保險機構優化海外佈局，加大對重大項目和“小而美”項目的金融支援力度。五是加強央地協同，同題共答，研究出臺總局支援上海國際金融中心建設的政策措施，增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。六是繼續推進銀行業保險業支援粵港澳大灣區建設工作，促進內地與港澳金融市場互聯互通，鞏固提升香港國際金融中心地位。七是繼續加大金融支援臺胞臺企力度，優化營商環境，推動兩岸金融融合發展。

　　二、全方位推進外資銀行監管，積極促進外資銀行高品質發展，堅決守住不發生系統性風險底線

　　中央金融工作會議強調，要全面加強金融監管，有效防範化解重點領域金融風險，守住不發生系統性金融風險底線，提高監管的有效性。要不斷提升金融服務實體經濟高品質發展的能力和水準，遵循回歸本源、聚焦主業的改革發展導向，引導不同類型、不同規模的金融機構堅守各自定位。外資銀行監管要始終胸懷“國之大者”，在大局中思考謀劃外資銀行開放和監管工作，一體推進外資、外事、外交工作，以外資銀行開放和監管為抓手服務外交政治大局，努力促成“開放與安全一盤棋”的良好局面。

　　截至目前，在華外資銀行機構有序發展，信貸資産品質良好，流動性總體平穩，風險抵補能力較強。各項業務總體穩定，持續保持良好盈利水準。

　　一是要促進外資銀行發揮特色和優勢，積極服務國內國際雙迴圈格局。國際合作司一直以來致力於發揮外資銀行優勢特色，注重專業化、差異化發展，引導外資銀行不斷優化資金供給結構，推動金融資源真正集聚到高品質發展的戰略方向、重點領域和薄弱環節上來。下一步，將持續引導外資銀行發揮特色優勢，促進外資銀行將自身發展策略與我國政策方針導向更好結合。二是切實加強風險防範，有效應對外部衝擊和風險跨境傳遞。針對外資銀行易受國際形勢及母行風險傳染的特點，國際合作司聚焦影響外資銀行穩定的“關鍵事”和“關鍵行為”，持續加強在華外資銀行母行及母國市場的關注和監測，深化跨境監管合作，積極有效應對因母行出現危機或進行戰略調整對在華機構産生的風險和影響，確保在華外資銀行整體風險可控。同時，持續跟進地緣政治衝突、國際經濟形勢、外資銀行母行及其所在地區重大事項的潛在影響，及時跟蹤收集研究國際金融動態，做好跨境風險傳導防範。三是加強與市場的溝通，開展適度差異化監管，不斷優化營商環境。國際合作司主動回應外資金融機構訴求，針對外資機構發展中的困難和挑戰，不斷優化監管規則，在有效防範風險基礎上，積極推動解決引發外資銀行生存和發展的“堵點”“痛點”問題。下一步，國際合作司將持續營造開放透明的市場準入環境，堅持遵循公開、公平、公正的原則，依法平等對待內外資市場主體，進一步提升機構在華營商便利度，更大激發市場主體活力。

　　三、深化國際交流合作，深度參與國際金融治理，提升我國銀行業保險業國際影響力，為中國式現代化建設創造良好外部環境

　　中央金融工作會議強調，金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，要加快建設金融強國。國際合作司不斷提高政治站位，堅持服務國家大局，結合自身職責定位，致力於推動金融領域交流合作。通過積極參與國際金融治理，增強我國在全球金融事務中的代表性和發言權，不斷擴大金融領域“朋友圈”。同時，積極拓展深化雙邊交往與合作，與境外監管機構加強交流、增進互信，為中資銀行保險機構海外穩健發展創造有利環境。截至目前，已與87個國家和地區的金融監管當局簽署了126份監管合作諒解備忘錄(MOU)或合作協議。

　　下一步，國際合作司將按照中央金融工作會議精神，繼續致力於做好多雙邊國際合作工作。一是持續服務好重要外交外事活動，進一步做實做細金融圓桌會機制，積極推動解決外資機構在華發展和中資機構境外發展訴求。二是著力完善定期或不定期雙邊監管磋商機制，保持暢通的日常監管溝通渠道，加強就專項事件和內容的跨境監管協調，實現跨境金融機構的監管全覆蓋和跨境風險的防範化解。三是積極拓展中國銀行業保險業監管合作諒解備忘錄(MOU)框架下合作內容的深度和廣度，加大在科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融等領域國際合作力度，為我國金融高品質發展提供助力。四是深度參與國際金融治理工作，在國際規則制定過程中積極發聲，在多雙邊場合講好“中國故事”，提升我國銀行業保險業國際影響力，為中國式現代化建設創造良好外部環境。

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，外部環境不穩定、不確定、難預料成為常態，世界進入新的動蕩變革期。做好新時代金融工作責任重大、使命光榮，國際合作司黨支部將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央金融工作會議精神，統籌發展和安全，不斷擴大高水準對外開放，持續努力優化外資營商環境，不斷深化國際交流合作，奮力開創銀行業保險業高水準對外開放新局面。