國家出臺恢復和擴大消費20條措施 形成促進消費所有政策體系

　　“促消費政策不是所謂的‘掏空錢包’‘透支需求’”“持續擴大就業、促進居民增收，是提高居民消費能力、提升居民消費意願、釋放居民消費潛力的有效手段”“改善消費環境是恢復擴大消費的一個重要支撐”……

　　近日，《關於恢復和擴大消費的措施》(以下簡稱《措施》)經國務院同意，已由國務院辦公廳轉發各地方、各部門，並向社會公開發佈。

　　7月31日，在國新辦舉行的恢復和擴大消費的措施國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委副主任李春臨、工業和資訊化部消費品工業司司長何亞瓊、商務部市場運作和消費促進司司長徐興鋒、文化和旅遊部産業發展司司長繆沐陽、市場監管總局執法稽查局局長況旭介紹了《措施》有關情況，並回答記者提問。

　　形成所有政策體系 確保促銷費舉措落地見效

　　“我們看到，上半年國內消費市場整體處在恢復過程中，餐飲、文旅、影院等線下場景快速復蘇，商場、商業街重新熱鬧起來了，體育賽事、演唱會等也陸續恢復，常常‘一票難求’。”國家發改委副主任李春臨表示，也注意到一些消費品類增長勢頭仍不穩固，一些居民朋友的消費信心不強、顧慮不少，一些領域消費體驗不佳、感受不好，需要政策進一步加力。《措施》將與各領域、各品類重點政策一道形成促進消費的所有政策體系。

　　在李春臨看來，促進消費工作點多面廣，但基本思路一以貫之，要堅持三個基本考量。一是堅持有效市場和有為政府更好結合。順應市場規律和消費趨勢，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快建設全國統一大市場，提升服務品質，激發市場活力，釋放潛在需求，著力營造推動消費升級的良好生態。

　　二是堅持優化供給和擴大需求更好結合。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，拓展消費新空間，打造消費新場景，豐富消費體驗，以高品質供給引領和創造市場新需求。

　　三是堅持提質升級和創新發展更好結合。突出體現大眾化、普惠性，加快城鄉消費基礎設施建設，完善擴大居民消費的長效機制，切實保護消費者權益，營造便利消費、放心消費環境，不斷提升消費便利度、舒適度、滿意度。

　　“按照這些原則，《措施》圍繞穩定大宗消費、擴大服務消費、促進農村消費、拓展新型消費、完善消費設施、優化消費環境等六個方面，提出20條具體政策舉措，力求長短兼顧、務實有效。”李春臨表示，下一步，國家發改委將會同有關方面抓好《措施》貫徹落實，確保各項政策落地見效，更好滿足人民群眾對高品質生活的需要。

　　李春臨認為，居民消費是滿足居民美好生活願望的關鍵環節。許多領域，沒有消費就沒有居民生活品質的提升，居民不消費，很多願望、需求就得不到滿足。讓居民開心花錢、買到心儀的商品和服務，本身就是利民生的好事。促消費政策不是所謂的“掏空錢包”“透支需求”，恰恰相反，促消費政策的出發點是幫助居民節約開支，買到物美價廉的商品，買到更有科技含量、更符合需求的新産品、新服務，避免不法“套路”、假冒偽劣等産品。政府施策更有效、更惠民，老百姓消費和福利就能同步得到提升。

　　“持續擴大就業、促進居民增收，是提高居民消費能力、提升居民消費意願、釋放居民消費潛力的有效手段。”李春臨表示，國家發改委將聚焦重點、精準施策、激發活力，落實就業優先政策，加強困難群體就業兜底幫扶，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，推動更多低收入群體邁入中等收入行列，完善按要素分配的政策制度，多渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉居民財産性收入，推動居民收入增長與經濟增長基本同步，通過消費能力提升，提高居民消費意。

　　多措並舉 推動相關領域消費需求提升

　　在推動智慧家電産品升級和附加值提升方面，何亞瓊表示，工信部正複製推廣好做法和模式，促進跨行業協作共用，促進産業鏈上下游中小微和大企業之間融通發展；強化數字賦能轉型，建設一批智慧製造示範工廠、優秀場景和5G工廠；加強數據挖掘，促進産業開放發展、良性互動。工信部正組織跨領域融合標準研製，推動産品數據跨品牌、跨企業、跨終端的互聯互通，讓消費者獲得更加便捷的智慧家電使用體驗。

　　在釋放文化和旅遊消費活力方面，繆沐陽表示，下一步，文旅部要研究制定進一步激發旅遊消費潛力、推動旅遊業高品質發展的若干措施，制定國內旅遊品質提升行動計劃，進一步豐富優質産品供給，完善旅遊服務功能、規範旅遊市場秩序、強化旅遊安全保障。啟動新一批國家文化和旅遊消費示範城市、國家級旅遊度假區、5A級景區、夜間文化和旅遊消費集聚區、旅遊休閒街區的建設工作，使其成為消費促進及産業發展的重要平臺和載體。推進文商旅體深度融合，創新消費場景，培育新型業態和消費模式。辦好全國性的文化和旅遊消費促進活動，豐富消費惠民措施，讓群眾得實惠、企業真受益。打造政府、商家、居民、消費者共建、共治、共用的文旅消費生態，做到近悅遠來、主客共用，讓更多的“頭回客”變成“回頭客”。

　　在促進大宗消費、服務消費等方面，“下一步，商務部將從綠色化、智慧化、適老化發力，引導企業進行探索，更好滿足老百姓對品質家居生活需要；開展好十城聯動共用美食佳飲、中華美食薈等餐飲促消費活動，指導各地打造餐飲消費品牌；出臺促進餐飲業高品質發展、加快生活服務數字化賦能等政策，為餐飲業發展注入新動能；進一步支援綠色智慧産品消費，把老百姓所喜歡的消費熱點培育得更好，增添消費動能。”徐興鋒説。

　　值得一提的是，目前農村地區商品消費的流通成本相對較高，服務消費供給相對缺乏，消費環境仍不盡如人意，總體消費水準相對較低。因此，加強農村消費市場建設，更好滿足農村居民消費需求也是《措施》的重要內容之一。

　　“要持續推進農房品質安全提升工程，開展綠色産品下鄉活動，鼓勵和引導有條件的地區對綠色智慧家電下鄉、家電以舊換新、綠色建材消費予以適當補貼；推動暢通城鄉商品雙向流通渠道，完善縣鄉村三級快遞物流配送體系；建設村級寄遞物流綜合服務站，在有條件的鄉村布設智慧快件箱，增加農村零售網點密度，逐步降低物流配送成本。”李春臨表示，推動特色産品進城，實施文化産業賦能鄉村振興計劃，提升鄉村文旅設施效能，支援經營主體開發多樣化産品業態，建設改造一批鄉鎮商貿中心、集貿市場、農村新型便民商店，推動重點商貿街巷的改造升級，補齊農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施短板。

　　營造放心消費環境 推動消費提質擴容

　　“我們每一個人都是消費者，改善消費環境是恢復擴大消費的一個重要支撐。”況旭表示，作為消費者權益保護工作的牽頭部門，市場監管總局著力營造放心的消費環境，推動消費提質擴容。

　　在完善法規機制方面，況旭表示，市場監管總局制修訂了《網路交易監督管理辦法》《明碼標價和禁止價格欺詐規定》《網際網路廣告管理辦法》《合同行政監督管理辦法》等一系列規章制度，整體推動構築消費環境協同監管格局；出臺規範指引、開展行政指導、實施缺陷産品召回，指導家電、汽車、免稅、盲盒、電商等新興領域改善售後服務，提振消費信心。

　　“在加強監管執法方面，市場監管部門持續推進民生領域‘鐵拳’行動，嚴厲打擊食品非法添加、産品假冒偽劣、‘神醫神藥’廣告、醫療美容亂象等群眾反映強烈的問題。今年以來，已經查辦民生領域案件35萬餘件。”況旭介紹，先後開展了百家電商平臺點亮、兒童和學生用品安全守護、乳製品品質提升、餐飲品質提升等專項行動，提升群眾日常消費的滿意度。今年市場監管總局還將推動形成消費-評價-監管的閉環，引導經營者提升誠信守法意識和商品服務品質。

　　在增強消費者獲得感方面，據況旭介紹，市場監管總局會同26個部門指導各行業各地區提升消費環境的軟實力，在全國範圍打造了一大批放心商店、放心市場、放心街區、放心景區、放心鄉村以及“滿意消費長三角”等區域品牌，拉動城鄉消費。探索放心消費主體信用資産轉化，用金融“放心貸”提升實體經濟和小微企業的獲得感。持續推廣線下無理由退貨、本地購物異地退、先行墊付急速退，全國已有65.4萬家實體店退貨約53.8億元。完善全國12315平臺線上糾紛和解機制，推動13.2萬家企業入駐平臺，促使16.5%的消費糾紛直接在源頭化解。開展食品安全“你點我檢”服務惠民生活動，已有超過6000萬人次參與點檢活動，抽檢量接近32萬批次，搭建了服務惠民的“連心橋”。