【走中國特色金融發展之路】踐行全面依法治國方略 加快金融法治體系建設

　　專欄介紹：黨的十九大以來，面對複雜多變的國內外經濟金融形勢，人民銀行堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，實施穩健貨幣政策，深化金融改革開放，完善金融服務，防控金融風險，努力服務實體經濟高品質發展，取得了積極成效。

　　自即日起，人民銀行在官方網站、政務微信公眾號及中國網財經開設“走中國特色金融發展之路”專欄，將推出系列文章，介紹人民銀行的履職情況和下一步工作思路，歡迎關注！

　　黨的十九大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，人民銀行全面加強金融法治建設，牢牢把握金融法治工作的政治性和人民性，努力營造良好金融法治環境，為防範化解風險、服務實體經濟、深化金融改革打下堅實制度基礎。

　　一、加強系統謀劃，著力健全金融法律體系

　　在立法部門指導下，人民銀行切實履行擬訂金融業重大法律法規和有關法律法規草案的職責，系統籌劃金融法律體系佈局。配合金融業改革發展進程，推進制定修訂《金融穩定法》《中國人民銀行法》《商業銀行法》《保險法》《信託法》《地方金融監督管理條例》《非銀行支付機構條例》等重要法律法規草案，積極配合製定修訂《銀行業監督管理法》《證券法》《期貨和衍生品法》《防範和處置非法集資條例》。金融領域基礎性法律體系日益完備，層次體系不斷豐富。

　　完善立法形式和程式，持續提升立法質效。“立”的方面，堅持科學立法，優化完善立法程式，深入研究金融立法涉及的重大問題，多輪次、多渠道徵求意見，爭取最大共識。“改”的方面，緊跟金融業改革發展步伐，推動對既有金融法律體系進行全面修訂，修法工作駛入“快車道”。“廢”的方面，集中清理不符合法律法規政策的規章、規範性文件，更好地契合社會經濟發展和時代要求。“纂”的方面，充分考慮金融法律間的整合、補充與協調，做好頂層設計和跨行業跨部門的統籌安排，共同形成有機整體。

　　加強與其他領域的立法協調，發揮治理合力。配合推動完善《企業破産法》《公司法》《反壟斷法》等與金融密切相關的商事、經濟領域法律，對涉及金融領域的問題作出針對性規定。深入做好金融法律制度與《民法典》《刑法修正案(十一)》《數據安全法》《個人資訊保護法》等法律的銜接配合。

　　二、嚴格依法行政，切實維護金融管理秩序

　　提升執法能力，優化執法工作機制。加強金融法治人才隊伍建設，健全法律顧問和公職律師管理制度，持續提高執法人員專業化、職業化水準。制定年度執法檢查計劃，運用綜合執法檢查與專項執法檢查、現場檢查與非現場檢查手段，嚴格控制檢查頻次，提升執法效能，從“重數量”轉變為“重品質”。

　　完善金融監管和行政執法規則程式。落實“雙隨機一公開”要求，推動加大行政許可、執法檢查、行政處罰的主動公開力度。出臺規範執法檢查程式和行政處罰程式的相關制度，提高監管執法法治化、規範化水準，全面推進嚴格規範公正文明執法。

　　加大金融違法違規行為處罰力度。嚴格落實《行政處罰法》相關規定，堅持“過罰相當”原則，嚴厲打擊金融違法行為，行政處罰力度顯著加強，金融違法違規行為得到有效震懾，處罰“寬鬆軟”的局面得到扭轉。

　　三、加強司法守護，營造良好金融法治氛圍

　　助力金融司法水準不斷提高。積極配合金融相關司法解釋出臺實施。2018年以來，上海金融法院、北京金融法院、成渝金融法院相繼設立，人民銀行持續加強與司法部門的溝通合作，建立資訊共用機制，支援金融審判不斷走向專業化。協助建立證券領域涉眾型金融訴訟機制，顯著提高審判效率，有效降低投資者維權成本。

　　金融法治宣傳教育成效顯著。深入組織開展普法工作，貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，制定規劃和實施方案。積極組織憲法宣傳周、國家安全教育日等豐富多樣的普法活動，持續做好《民法典》《防範和處置非法集資條例》等新法律法規的宣傳講解工作。深入基層廣泛開展宣傳教育活動，普及金融法律知識。

　　下一步，人民銀行將在習近平法治思想指導下，按照建設中國特色社會主義法治體系的總體要求，強化法治思維、提升法治能力，加快法治建設步伐，充分發揮金融法治固根本、穩預期、利長遠的作用。一是持續做好立法統籌，從全局角度把握金融法律體系建設，推動出臺、修訂《金融穩定法》《中國人民銀行法》《商業銀行法》等一批重大金融立法項目。二是深入推進“放管服”改革和法治央行建設，完善制度規則，規範履職程式，不斷提升金融監管和執法水準。三是推動金融司法服務保障更加有力，繼續做好金融法治宣傳教育工作。

　　(作者：中國人民銀行條法司)