中國網財經2月1日訊(記者 胡愛善)2016年全國兩會即將召開，本屆政府也將交出履職第三年的成績單，經濟改革發展的三年成果備受矚目。在金融改革方面，從2013年到2015年本屆政府取得了眾多成果——民營銀行破冰；利率市場化改革步入收官階段；推出存款保險制度；人民幣國際化步伐加快等等。

　　李克強總理在2014年政府工作報告中提出，“讓金融成為一池活水，澆灌小微企業、三農等實體經濟之樹。”過去三年的金融改革正是圍繞服務實體經濟發展這個核心來進行。在國務院常務會議上，李克強總理多次提到，金融改革要提升金融服務實體經濟的能力。

　　時光回溯至2012年秋，黨的十八大報告提出，健全促進宏觀經濟穩定、支援實體經濟發展的現代金融體系，必須要深化金融體制改革。特別提到要穩步推進利率和匯率市場化改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

　　2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對金融改革提出更細緻的規劃：擴大金融業對內對外開放，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構；推進政策性金融機構改革；完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化；提高直接融資比重；完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度；發展普惠金融；鼓勵金融創新，豐富金融市場層。

　　擴大金融業對內對外開放 人民幣國際化結碩果

　　建立一個對內對外更加開放的金融體系、以激發金融市場活力，是本屆政府所倡導的。

　　對內，民營銀行試點工作已正式開啟。2015年6月25日，網商銀行正式開業，標誌著政府試點的首批5家民營銀行已全部開業迎客。並且這幾家民營銀行有別於傳統銀行，主打小微企業及小額貸款業務。

　　市場人士認為，民營銀行的設立有助於提升金融市場競爭效能，增強對中小微企業、“三農”和社區等經濟發展薄弱環節和領域的金融支援力度，更好服務實體經濟。

　　李克強在2015年兩會工作報告中提出“圍繞服務實體經濟推進金融改革。”推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批准一家，不設限額。

　　2015年6月22日，《關於促進民營銀行發展的指導意見》發佈。這標誌著中央關於民營資本進入銀行業政策落地。在加強監管前提下，監管部門將提高民營銀行審批效率，民營銀行步入常態化發展。

　　在對外開放方面，人民幣向國際化穩步邁進。目前為止人民銀行已經和境外33個國家和地區的中央銀行或者貨幣當局簽署了雙邊本幣互換協議，目前總額度已經超過了3.3萬億。雙邊本幣互換協議的目的主要是維護金融穩定，發揮人民幣對外貿易投資中的積極作用。

　　2015年12月1日，人民幣加入特別提款權(SDR)無疑是人民幣國際化過程中標誌性事件。2015年年初國際貨幣基金組織開始對SDR進行五年一次的例行審查，人民幣加入SDR面臨難得的機遇。國務院及時做出總體工作部署，易綱副行長帶領人民銀行10余部門和IMF相關部門多次開展技術會談，妥善解決人民幣加入SDR涉及的相關技術問題。

　　“人民幣加入SDR是一個里程碑式的事件，它意義非常重大，它標誌著國際社會對中國經濟發展和改革開放成果的肯定，特別是對人民幣國際化的肯定。”人民銀行副行長易綱説。

　　2015年12月2日，李克強總理主持召開國務院常務會議。會議指出，國際貨幣基金組織決定將人民幣納入特別提款權貨幣籃子，這是國際社會對中國改革開放成就的認可，有利於逐步推進。此次會議特別強調，要以此為契機，進一步深化金融改革開放。

　　人民幣國際化離不開跨境支付系統的建設。2015年10月8日，人民幣跨境支付系統(簡稱CIPS)一期)成功上線運作。這大大便利跨境人民幣業務處理，支援跨境貨物貿易和服務貿易結算、跨境直接投資、跨境融資和跨境個人匯款等業務。

　　國際金融問題專家趙慶明認為，CIPS的啟動就像是在國際間為人民幣清算和結算業務開通了一條專門的高速公路，有利於縮短清算路徑，提高清算效率。

　　完善人民幣匯率市場化形成機制 匯率更具彈性

　　在央行主導下，過去三年，人民幣匯率浮動區間在不斷擴大，人民幣中間價報價制度更加市場化。2014年3月15日，人民銀行宣佈，自3月17日起銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大到2%，銀行櫃檯匯率報價區間由2%了擴大到3%。

　　為增強人民幣兌美元匯率中間價的市場化程度和基準性。2015年8月11日，央行決定完善人民幣兌美元匯率中間價報價制度，央行副行長易綱説，為了更加市場化報價，中間價制定主要參考前一天的收盤價。同時要考慮外匯市場供求關係和這一夜歐美市場的變化。央行發言人表示，此次中間價改革是人民幣匯率形成機制市場化改革的重要一步。

　　對於為何要建立更具彈性的人民幣匯率制度。易綱認為，一個僵化的、固定的匯率不適合中國國情，也是不可持續的。一個有彈性的匯率形成機制會對經濟的長期發展更有利，因為一個有彈性的匯率是經濟發展的穩定器。

　　中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿説，人民幣匯率形成機制將更多地參考一籃子貨幣。目前人民幣的匯率形成機制已經不是盯住美元，但也不是完全自由浮動。在參考一籃子的匯率體制下，人民幣對一籃子貨幣的匯率的穩定性將增強，而人民幣對美元的雙向波動將會加大。

　　利率市場化加速推進 展現政府改革魄力

　　我國經濟處在新舊産業和發展動能轉換接續關鍵期，為了更充分地發揮市場優化資源配置的決定性作用，推動經濟增長方式轉變，需要加快推進利率市場化改革。

　　本屆政府成立以來，利率市場化的步伐有所加快。從先後順序來看：2013年7月20日，經人民銀行取消金融機構貸款利率0.7倍的下限；2014年11月22日，人民銀行將金融機構存款利率浮動區間的上限由存款基準利率的1.1倍調整為1.2倍。2015年3月1日人民銀行將金融機構存款利率浮動區間的上限由存款基準利率的1.2倍調整為1.3倍。2015年5月10日，人民銀行將存款利率浮動區間的上限擴大至基準利率的1.5倍。

　　2015年10月23日，央行最終宣佈放開存款利率上限，這標誌著利率管制基本取消。

　　人民銀行副行長易綱認為，利率市場化則是通向健全和完善的金融市場的必由之路。它是中國經濟體制改革非常重要的內容，也是實現市場在資源配置中起決定性作用的重要環節。

　　北京大學國家發展研究院教授周其仁評價“國際上有一種聲音，認為中國的改革説得多，做到少，這次是一個回答。在世界金融動蕩以及中國遇到股市和匯率變動的情況下，能夠繼續著力推進利率市場化改革，這表明中國通過改革來穩增長，通過改革來調結構不是説説而已。”

　　存款保險制度落地 構築防範風險金融安全網

　　在總理所作的2014、2015兩會政府工作報告中，都提及到要建立存款保險制度。建立存款保險制度，有利於維護公眾對我國銀行體系的信心，進一步理順政府和市場的關係。為利率市場化改革解除後顧之憂。

　　2015年3月，李克強總理國務院令，公佈《存款保險條例》並於當年5月1日起正式實施。

　　人民銀行副行長陳雨露指出“存款保險通過充分保護存款人利益，及時防範和化解金融風險，可以促進金融體系穩定，堪稱現代金融安全網的重要制度屏障。”

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員魏加寧認為，存款保險制度也是發展民營銀行、中小銀行的重要前提和基本條件。為利率市場化改革解除後顧之憂。

　　“存款保險可以大大增強民營銀行和中小銀行的信用度和競爭力，為之創造一個與大型銀行公平競爭的市場環境，從而促進金融服務和金融機構下沉，豐富基層金融服務和供給。”

　　自貿區遍地開花 金融改革開拓先鋒

　　在本屆政府過去三年金融改革成績單中，自由貿易試驗區是不得不提的話題。由於自由貿易試驗區具有先行先試功能，因而其在中國金融改革大戰略中承擔著開拓先鋒的角色。

　　為進一步擴大開放，推進貿易便利化，2013年9月29日，上海自由貿易試驗區正式成立。再加上後來成立的廣東自由貿易試驗區、天津自由貿易試驗區、福建自由貿易試驗區。目前中國已有四個自由貿易實驗區，均處於中國沿海發達地區。

　　走過三年試點的上海自貿區，一直在為金融領域的重大改革開放進行探索。金融改革經歷了三個階段，即“金改1.0版”向“金改3.0版”的升級。

　　2013年9月，自貿區金改推出1.0版，“一行三會”出臺了支援自貿區建設的51條意見。其中，人民銀行的30條意見涉及自由貿易賬戶體系、資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用、外匯管理體制改革、風險管理六方面內容。

　　2014年5月22日，上海自貿區自由貿易賬戶(FT賬戶)體系正式落地。FT賬戶系統的落地標誌自貿區金改進入金改2.0版時代。

　　2015年2月12日，人民銀行上海總部發佈《中國(上海)自由貿易試驗區分賬核算業務境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理實施細則》，被認為是自貿區金改3.0版的到來。

　　2015年10月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議指出，把上海國際金融中心建設與上海自貿試驗區金融改革試點相結合，推進金融業對內對外開放，探索積累可複製、可推廣的經驗。

　　從本次具體會議內容來看，多項舉措對當下中國金融改革具有重要探索意義。例如：“逐步提高人民幣資本項下可兌換程度”，“研究啟動合格境內個人投資者境外投資試點”，“拓寬境外人民幣投資回流渠道。支援依法設立境外股權投資基金”，“對已經實施的自由貿易賬戶拓展功能”等。

　　這些都與十八大提出的“逐步實現人民幣資本項目可兌換”金融改革目標有重要聯繫。上述內容是相關金融開放與創新的最大亮點。

　　正如中國人民銀行行長周小川撰文指出，“金融資源是現代經濟的核心資源，要使市場在資源配置中起決定性作用。”本輪金融改革正在激發市場活力，而實體經濟必然是最終受益者。