賈康：土地財政等問題多因分稅制改革沒有貫徹
- 發佈時間：2015-05-19 10:03:03 來源：中國網財經 責任編輯：張少雷
財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康
中國網財經5月19日訊 財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康19日在中國國際經濟交流中心第71期“經濟每月談”上表示，基層財政困難、土地財政問題、隱性負債等問題確實存在，但它不是1994年分稅制改革帶來的結果，恰恰是分稅制的改革在實際生活中沒有如願往下貫徹，省以下沒有真正進入分稅制狀態帶來的。
據賈康介紹，目前，中央跟省之間基本維持了分稅制的框架，雖然共用稅越來越多，但分稅制的實質還是能夠堅持，但省以下的體制，哪怕是最發達的區域也沒有進入真正分稅制狀態。中國省以下體制是五花八門、複雜一片、討價還價、色彩非常濃重的分層制和包乾制。這種分層制和包乾制導致了基層財政困難、土地財政問題、地方債問題等。
“真正解決上述問題的方向必須把整個邏輯鏈條打通，把1994年改革的目標通過深化改革來落實到位，使分稅制和整個市場經濟的發展健全橫向到邊、縱向到底來匹配。”賈康認為，十八屆三中全會到四中全會是在堅持這個框架之下做的財稅配套改革三個大領域的通盤部署。在深化改革的過程中，至於政府行為扭曲恰恰是因為在財稅體制改革方面還有空間。
1994年以後地方政府在轄區內辦企業的積極性得到一定的遏制。“因為企業一辦成，不論盈利還是虧損要發生流轉額，有流轉額馬上有增值稅、營業稅，未來整個財稅深化改革和進一步的建立地方稅體系，地方政府的主要稅收來源和企業的流轉額的關係繼續淡化，方案設計裏的體現的，這也是在未來值得爭取前景的。”他説。
