中國網財經2月26日訊 人社部社會保障研究所所長金維剛26日在中國國際經濟交流中心第68期“經濟每月談”上指出，我國在長期實行計劃生育的情況下，家庭的養老功能已經大為削弱，必須要由社會相應建立這方面的養老保障功能。他認為，解決大量失能半失能人老年人長期護理照料問題是刻不容緩的。面對巨大的市場需求，必須要加強建立相應的制度，包括建立長期照護制度。

　　對於我國養老保障體系建設的主要任務，金維剛稱，一是推進機關事業單位養老保險制度改革。

　　二是完善城鄉居民基本養老保險制度。如何使得這項制度更具有保險的性質，增強它的保險功能，起到保障的作用，這是今後完善城鄉居民養老保險制度面對的非常突出的問題。一方面我們要建立這樣一種激勵機制，同時我們要建立養老金正常的調整機制，幾年不調也不是辦法，但是如何調整，需要有個正常的調整機制。再有，總體上要調整養老金結構，逐步提高個人帳戶養老金在整個居民養老金中的比重，防止過度依賴財政。

　　三是實行城鎮企業職工基礎養老金全國統籌。這個非常重要，前面提到，現在已經有2/3的城鎮職工養老保險地區當期基金正交收不抵支了，為了應對這個問題，除了採取措施以外，很重要的一點是實行全國統籌。養老保險是按照大數法則來建設的，統籌程度越高，抗風險能力越強，這也是納入到“十二五”規劃中，目前正在制定全國統籌方案，籌資也是按照統一的籌資方式，同時明確中央財政和地方財政的責任，這是將來建立全國統籌的非常重要的方面。

　　四是適當提高法定退休年齡。應對人口老齡化需要採取多種措施，借鑒國際經驗，提高法定退休年齡是很多國家應對人口老齡化採取的措施。這些要強調的是，我們國家不僅各個地區差異比較大，而且人群的差異性也很大，我是主張不要搞“一刀切”的政策來解決延遲退休的問題，而應當實行彈性政策。比如説我們要面對大量長期失業者、靈活就業人員，還有政策允許的提前退休的人員，還有每人平均期望壽命本身就比較低的殘疾人，還有高寒地區的低壽人員，一些海拔高的地區，每人平均期望壽命還不到60歲，殘疾人很多比正常人每人平均期望壽命要低10歲，這些人群如果拿一刀切的政策延長退休的話，顯然會導致很多社會的阻力和風險，所以這方面要借鑒國際經驗，實行具有彈性的調整退休政策的措施。

　　五是完善城鎮職工養老保險個人帳戶制度。這個目前也是爭議比較大的問題，前面提到，我們做實個人帳戶，如果不做實的話，將來通脹運作、現收現付，未來的制度運作的壓力非常大，具有巨大的風險，這是進退兩難的問題。目前這方面還是存在著爭議，下一步究竟如何決策，還是要等中央最後拍板，這個問題關係到整個城鎮職工養老保險制度的走向，關係到未來制度可持續發展問題，不管是否做實，都需要採取一系列相關的措施，特別是如果不再繼續做實，採取現收現付方式來運作的話，那麼未來必須要完善個人帳戶的管理制度。

　　六是建立養老金待遇的正常調整機制。這個現在已經刻不容緩，前面提到，我們經過調貸，已經遇到了很大的矛盾，某種程度上已經是騎虎難下，必須要加緊調整養老金待遇的正常調整機制，借鑒國際經驗，都是根據物價水準和工資收入增長的情況來進行調整，同時兼顧到企業、機關事業單位退休人員和城鄉居民養老保險金水準，在調整待遇的時候，必須要統籌兼顧。同時也要考慮到養老保險基金的承受能力，確保基金收支在調待情況下實現長期收支平衡，使它能夠可持續發展。

　　七是促進企業年金和職業年金髮展。機關事業單位養老金制度改革以後，將會同步建立職業年金，而且這種建立的是強制性的，跟企業年金是不一樣的，企業年金是自願的，前面提到，絕大多數企業沒有建立企業年金，這完全是根據企業的經營狀況自主決定的，在目前經濟形勢不太景氣，特別是現在企業經營面臨很多困難的情況下，建立企業年金的很少，但是機關事業單位改革以後，普遍建立了職業年金，在補充養老保險中産生巨大的反差，這一方面會倒逼企業年金的發展，但是另一方面，這兩者之間也會産生新的矛盾。當務之急是要解決企業年金髮展中的瓶頸問題，包括稅收政策優惠問題，現在在企業年金建立管理方面還有很多制度方面的缺陷，都必須加大這方面的政策扶持和改革力度，來促進企業年金的發展。同時，在發展方向上來看，應當使企業年金、職業年金在適當時候進行整合，建立統一的職業年金體系，使它能夠更加協調發展。

　　八是加緊建立養老保險基金投資運營機制。這麼鉅額的資金，長期存在銀行裏，貶值很多，我們必須要加快出臺基金投資運營辦法，將會適時出臺這個方案。按照十八屆三中全會的決定，將會實行市場化、多元化的投資運營。國家有很多公共資源是可以利用的，在基礎設施建設方面的投資，包括定向發行特種國債或者政策性銀行債權方面，實現穩定的投資，實現保值增值，加強基金方面的監管。

　　九是大力扶持發展老年服務産業。這個是非常重要的，而且老年服務産業的發展需要很長的時期，不是短期之內能夠發展起來的，而且人口老齡化帶來的不僅僅是挑戰，也帶來機遇。從國際上來看，老年服務産業是非常重要的經濟增長點，人口老齡化不只是帶來人口的壓力、負擔，同時對經濟發展來講也會帶來新的發展機遇。我們國家總體上老年服務産業發展還是非常滯後的，所以它的發展空間更大。

　　金維剛強調，這裡面有個非常需要關注的問題，就是要解決數以千萬計的失能、半失能的老年人。人口老齡化高峰的時候，失能半失能的老年人將會達到1億人，現在全世界人口超過1億的國家都屈指可數，到時候中國失能半失能的老年人居然會達到1億人，可以想像這個問題多麼嚴重，這已經超出了家庭的承受能力。

　　他指出，特別是我國在長期實行計劃生育的情況下，家庭的養老功能已經大為削弱，必須要由社會相應建立這方面的養老保障功能。如何解決大量的失能半失能人老年人長期護理照料問題，這是刻不容緩的。現在時機已經逐步成熟，需要通過這方面的政策來扶持，所以有必要研究和探索建立長期照護保險制度。現在這些失能半失能的老人，包括其他原因導致需要護理的人員，他們現在的護理都是家庭來承受的，有少部分是醫療保險承擔的，但是這些都是很難長期支撐的。所以面對巨大的市場需求，必須要加強建立相應的制度，包括建立長期照護制度。(中國網財經中心)