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人社部:家庭養老功能大為削弱 需建長期照護制度

  • 發佈時間:2015-02-26 11:46:08  來源:中國網財經  作者:佚名  責任編輯:姚慧婷

  中國網財經2月26日訊 人社部社會保障研究所所長金維剛26日在中國國際經濟交流中心第68期“經濟每月談”上指出,我國在長期實行計劃生育的情況下,家庭的養老功能已經大為削弱,必須要由社會相應建立這方面的養老保障功能。他認為,解決大量失能半失能人老年人長期護理照料問題是刻不容緩的。面對巨大的市場需求,必須要加強建立相應的制度,包括建立長期照護制度。

  對於我國養老保障體系建設的主要任務,金維剛稱,一是推進機關事業單位養老保險制度改革。

  二是完善城鄉居民基本養老保險制度。如何使得這項制度更具有保險的性質,增強它的保險功能,起到保障的作用,這是今後完善城鄉居民養老保險制度面對的非常突出的問題。一方面我們要建立這樣一種激勵機制,同時我們要建立養老金正常的調整機制,幾年不調也不是辦法,但是如何調整,需要有個正常的調整機制。再有,總體上要調整養老金結構,逐步提高個人帳戶養老金在整個居民養老金中的比重,防止過度依賴財政。

  三是實行城鎮企業職工基礎養老金全國統籌。這個非常重要,前面提到,現在已經有2/3的城鎮職工養老保險地區當期基金正交收不抵支了,為了應對這個問題,除了採取措施以外,很重要的一點是實行全國統籌。養老保險是按照大數法則來建設的,統籌程度越高,抗風險能力越強,這也是納入到“十二五”規劃中,目前正在制定全國統籌方案,籌資也是按照統一的籌資方式,同時明確中央財政和地方財政的責任,這是將來建立全國統籌的非常重要的方面。

  四是適當提高法定退休年齡。應對人口老齡化需要採取多種措施,借鑒國際經驗,提高法定退休年齡是很多國家應對人口老齡化採取的措施。這些要強調的是,我們國家不僅各個地區差異比較大,而且人群的差異性也很大,我是主張不要搞“一刀切”的政策來解決延遲退休的問題,而應當實行彈性政策。比如説我們要面對大量長期失業者、靈活就業人員,還有政策允許的提前退休的人員,還有每人平均期望壽命本身就比較低的殘疾人,還有高寒地區的低壽人員,一些海拔高的地區,每人平均期望壽命還不到60歲,殘疾人很多比正常人每人平均期望壽命要低10歲,這些人群如果拿一刀切的政策延長退休的話,顯然會導致很多社會的阻力和風險,所以這方面要借鑒國際經驗,實行具有彈性的調整退休政策的措施。

  五是完善城鎮職工養老保險個人帳戶制度。這個目前也是爭議比較大的問題,前面提到,我們做實個人帳戶,如果不做實的話,將來通脹運作、現收現付,未來的制度運作的壓力非常大,具有巨大的風險,這是進退兩難的問題。目前這方面還是存在著爭議,下一步究竟如何決策,還是要等中央最後拍板,這個問題關係到整個城鎮職工養老保險制度的走向,關係到未來制度可持續發展問題,不管是否做實,都需要採取一系列相關的措施,特別是如果不再繼續做實,採取現收現付方式來運作的話,那麼未來必須要完善個人帳戶的管理制度。

  六是建立養老金待遇的正常調整機制。這個現在已經刻不容緩,前面提到,我們經過調貸,已經遇到了很大的矛盾,某種程度上已經是騎虎難下,必須要加緊調整養老金待遇的正常調整機制,借鑒國際經驗,都是根據物價水準和工資收入增長的情況來進行調整,同時兼顧到企業、機關事業單位退休人員和城鄉居民養老保險金水準,在調整待遇的時候,必須要統籌兼顧。同時也要考慮到養老保險基金的承受能力,確保基金收支在調待情況下實現長期收支平衡,使它能夠可持續發展。

  七是促進企業年金和職業年金髮展。機關事業單位養老金制度改革以後,將會同步建立職業年金,而且這種建立的是強制性的,跟企業年金是不一樣的,企業年金是自願的,前面提到,絕大多數企業沒有建立企業年金,這完全是根據企業的經營狀況自主決定的,在目前經濟形勢不太景氣,特別是現在企業經營面臨很多困難的情況下,建立企業年金的很少,但是機關事業單位改革以後,普遍建立了職業年金,在補充養老保險中産生巨大的反差,這一方面會倒逼企業年金的發展,但是另一方面,這兩者之間也會産生新的矛盾。當務之急是要解決企業年金髮展中的瓶頸問題,包括稅收政策優惠問題,現在在企業年金建立管理方面還有很多制度方面的缺陷,都必須加大這方面的政策扶持和改革力度,來促進企業年金的發展。同時,在發展方向上來看,應當使企業年金、職業年金在適當時候進行整合,建立統一的職業年金體系,使它能夠更加協調發展。

  八是加緊建立養老保險基金投資運營機制。這麼鉅額的資金,長期存在銀行裏,貶值很多,我們必須要加快出臺基金投資運營辦法,將會適時出臺這個方案。按照十八屆三中全會的決定,將會實行市場化、多元化的投資運營。國家有很多公共資源是可以利用的,在基礎設施建設方面的投資,包括定向發行特種國債或者政策性銀行債權方面,實現穩定的投資,實現保值增值,加強基金方面的監管。

  九是大力扶持發展老年服務産業。這個是非常重要的,而且老年服務産業的發展需要很長的時期,不是短期之內能夠發展起來的,而且人口老齡化帶來的不僅僅是挑戰,也帶來機遇。從國際上來看,老年服務産業是非常重要的經濟增長點,人口老齡化不只是帶來人口的壓力、負擔,同時對經濟發展來講也會帶來新的發展機遇。我們國家總體上老年服務産業發展還是非常滯後的,所以它的發展空間更大。

  金維剛強調,這裡面有個非常需要關注的問題,就是要解決數以千萬計的失能、半失能的老年人。人口老齡化高峰的時候,失能半失能的老年人將會達到1億人,現在全世界人口超過1億的國家都屈指可數,到時候中國失能半失能的老年人居然會達到1億人,可以想像這個問題多麼嚴重,這已經超出了家庭的承受能力。

  他指出,特別是我國在長期實行計劃生育的情況下,家庭的養老功能已經大為削弱,必須要由社會相應建立這方面的養老保障功能。如何解決大量的失能半失能人老年人長期護理照料問題,這是刻不容緩的。現在時機已經逐步成熟,需要通過這方面的政策來扶持,所以有必要研究和探索建立長期照護保險制度。現在這些失能半失能的老人,包括其他原因導致需要護理的人員,他們現在的護理都是家庭來承受的,有少部分是醫療保險承擔的,但是這些都是很難長期支撐的。所以面對巨大的市場需求,必須要加強建立相應的制度,包括建立長期照護制度。(中國網財經中心)

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