(作者：張茉楠 中國國際經濟交流中心副研究員)

　　2014APEC峰會的核心議題已經敲定：重點推進亞太自貿區建設，這對於已經運作25年的APEC而言將具有重大而深遠意義。

　　2008年國際金融危機之後，世貿組織多哈回合談判進展緩慢，甚至陷入僵局。而區域、次區域合作和自貿區談判，正以前所未有的勢頭迅猛發展，區域性FTA已經成為世界貿易自由化的風向標。由於世界貿易組織多哈回合談判陷入僵局，多邊貿易體系面臨困境，區域性與跨區域性、雙邊與諸邊的貿易談判逐漸成為全球新主流和新趨勢，正並衝擊著WTO、APEC等傳統貿易框架，全球正展開新的貿易規則之爭。

　　區域FTA浪潮，亞太為甚。根據亞洲開發銀行統計，截至2013年，亞洲地區的自由貿易協定(FTA)從2002年的36個增至109個，另有148個自由貿易協定正在談判之中，兩者相加達到257個，遠遠超過世界其他地區FTA發展勢頭，佔到整個區域貿易的70%以上。

　　區域FTA的盛行當然有其現實基礎。在WTO談判進展艱難，APE C自身貿易投資自由化推進緩慢的背景之下，APEC成員間FTA大量涌現，各經濟體逐漸轉向小多邊貿易自由化。GATT(關稅及貿易總協定)第24條以及GATS(服務貿易總協定)第5條曾明確規定WTO對自貿區建設的態度，是自貿區與WTO多邊體系共存的基礎。然而，GATT第24條本身的缺陷因有效規制的缺失，讓FTAs在一定程度上干擾和侵蝕了全球經濟一體化進程以及多邊體系框架。特別是金融危機以來，各類FTA紛繁複雜，各自分立。

　　第一類是美國主導高標準TPP談判，目前TPP談判國擴大到12個，經濟總量佔全球40%，貿易額佔全球三成以上，但由於包括了服務貿易以及原産地規則、貿易救濟、技術貿易壁壘、競爭政策、動植物檢疫、智慧財産權、政府採購、臨時入境、透明度、糾紛解決等廣泛內容，對於大多數參與國而言依舊是可望而不可及。更為重要的是作為全球第二大經濟體、第一大出口國、第一大貨物貿易國、第二大進口國、第二大外商直接投資接受國、第三大對外直接投資國的中國被排斥在外，任何沒有中國參與的區域性和全球性經濟合作都難以有所作為。

　　第二類是以區域全面經濟夥伴關係(RCEP)談判為代表包括東盟10 國，以及中國、印度、日本、南韓、澳大利亞和紐西蘭，但由於並不包括最大經濟體美國，因此，更高級別的國際貿易規則也恐怕難以真正實現。

　　第三類以東盟為主的FTA。東盟自貿區是亞洲較早的FTA，目前已經通過四個主要協議加速經濟一體化進程，分別為1992年東盟自貿區關稅優惠協議方案(CEPT-FATA)、1995年東盟服務框架協議(AFAS)、1996年東盟産業合作方案(AICO)、1998年東盟投資領域框架協議(AIA)。

　　然而，綜合以上這三類FAT的分析能夠看到，由於各自貿區原産地規則不同，同一種産品來自不同區域和國家關稅不同，安全標準、環保標準、市場準入標準不同等難免要加大各國外貿的管理成本和交易成本，並不利於全球貿易效率的提高和公平競爭，因此整合亞太區域FTA，促進亞太貿一體化迫在眉睫。

　　一直以來，在促進貿易全球化、自由化立場上，中國始終堅持以多邊貿易為主，區域貿易安排為輔的立場。各類型的自貿區，秉持開放、透明、非歧視的原則，朝著統一的多邊規則而努力，實現各個自貿區的有機重合，如果各行其是、相互排斥，搞歧視性和排他性，將偏離融合趨勢，造成全球價值鏈和多邊規則的碎片化，也可能導致貿易保護主義，各種保護主義的抬頭，這是貿易全球化的倒退。

　　另一方面，價值鏈是亞洲區域貿易整合，推進貿易一體化的基礎。近幾年，全球經濟中心逐步“東移”，貿易規模迅速擴大。數據顯示，過去10年中亞洲對歐美出口所佔比重明顯下降，但區內貿易比重大幅上升，區內貿易更為緊密，形成了以中國為中心的亞洲價值鏈和“新的雁陣模式”。統計依存度指數等均不斷攀升。目前亞太地區經濟總量佔世界經濟總量的一半以上，貿易總量約佔世界貿易總量的46%，區內貿易比重高達67%。2000年以來，中國同周邊國家的貿易額從1000多億美元增至1.3萬億美元，已成為眾多周邊國家的最大貿易夥伴、最大出口市場和重要投資來源地。目前，中國與周邊國家貿易額已超過中國與歐洲、美國的貿易額之和。

　　在亞洲空前的發展大潮中，中國的拉動作用越來越突出，未來5年，中國將釋放64萬億元購買力，有望成為世界規模最大的進口市場和增長最快的進口市場。中國與亞太地區貿易、産業分工深化導致已形成緊密的價值鏈、産業鏈、供應鏈，建設亞太自貿區、實現區域經濟一體化成為該地區各成員的共同利益所在。

　　APEC是亞太自貿區的基礎，探索APEC的未來前景和出路是核心議題。目前， APEC貿易部長會議已經批准了《促進亞太地區全球價值鏈發展戰略藍圖》和《全球價值鏈中的APEC貿易增加值核算戰略框架》；通過了《亞太示範電子口岸網路倡議》、《建立APEC供應鏈聯盟倡議》，同意推動建設亞太綠色供應鏈網路，致力於提升亞太地區貿易便利化水準，這在一定意義上不僅整合了現有亞太區域內的FTA標準，也有望在更大範圍內促進亞太貿易乃至全球貿易的融合，真正推動新一輪貿易全球化和自由化發展。 （中國網）