財政收入保持個位數平穩增長將成為常態

　　經濟結構性分化加劇，造成了稅收增長的分化

　　當前，完善預算管理等財稅改革的緊迫性尤為凸顯

　　財政部12日發佈數據顯示，今年前8個月全國財政收入96409億元，比去年同期增加7381億元，同比增長8.3%。

　　“這一增速與當前經濟增速、物價水準、産業結構調整相吻合。”財政部財政科學研究所副所長白景明接受記者採訪時表示，在經濟增速處於7%至8%的條件下，財政收入高速增長不會再現，保持個位數平穩增長將成為常態。

　　專家表示，從目前的經濟形勢來看，財政收入增速比GDP略高是正常情況。“如果增速過快，會造成為完成稅收任務而多收稅，影響經濟增長。如果增速過慢，該收不收，也不利於經濟增長。”中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲告訴記者。

　　 稅收增長出現分化

　　正是由於我國經濟發展進入“爬坡”新階段，面臨不確定因素增多、難度增大，經濟結構性分化加劇，相應地也造成稅收增長的分化。因稅收收入在財政收入中佔比超過85%，稅收收入增長，一定程度上代表了目前財政運作的基本特徵。

　　首先，隨著産業結構調整，第三産業稅收增長較快。“在産業結構調整中，第三産業佔比已經超過第二産業，帶來金融、現代服務業等第三産業稅收也大幅增長。”白景明説。

　　其次，受到財稅改革的影響，主要稅種變化明顯。以增值稅為例，這是一個經濟敏感度較高的稅種，其稅基是工業增加值，因而受目前工業生産增速放緩、工業生産者出廠價格下降、擴大營改增試點範圍增加進項稅抵扣等因素影響，8月份其增幅偏低。

　　數據顯示，8月份國內增值稅為2263億元，同比增長10.9%，扣除營改增轉移收入後增長3.4%。“增值稅原本增速並不高，營改增之後增速大幅上升。這是因為，原來增值稅的‘大頭’是製造業等第二産業，其稅收呈下滑趨勢。但隨著交通運輸、電信等行業改徵增值稅，這些行業的稅收也隨之增長。營改增的深入，將會對增值稅起到明顯的支撐作用。”白景明説。

　　再次，受市場環境影響，與房地産相關的稅種大幅下滑。連一向較為“平穩”的營業稅8月份也出現下降，降幅達16.1%。營業稅第一大行業是房地産，佔比超過30%；第二大行業是建築業，也受到住房價格下降、土地成交量下滑的影響。同時，地方一些小稅種也受房地産市場影響出現下滑。比如，8月份契稅300億元，同比下降1.5%；城鎮土地使用稅也改變上漲態勢，8月份同比下降17.8%。

　　這些稅種的變化，直接影響到中央、地方財政收入的增長。從8月份來看，中央財政收入增速僅為5.5%，地方財政收入增速為6.6%。“中央財政收入增幅偏低主要是受國內增值稅、進口環節稅收等增幅低的影響，地方財政收入增幅偏低主要是受房地産相關稅收增幅明顯回落等因素的影響。”財政部有關負責人表示。

　　財稅改革緊迫性凸顯

　　在財政收支矛盾比較突出的情況下，財稅改革的緊迫性尤為凸顯。喬寶雲説，一方面需要通過清理不合理的稅收優惠，建立公平的市場競爭環境，促進經濟發展，從而帶來財政收入增長的“源頭活水”；另一方面，需要完善稅制結構，以適應我國經濟發展的新要求。比如，加快資源稅、環境稅建設，完善地方稅收體系等。

　　同時，完善預算管理也不容忽視。“預算管理改革的推進，使得財政支出呈現積極的新變化。同時，隨著相關改革的進一步推進，這些趨勢將會更加明顯。”白景明説。第一個變化是支出節奏加快。數據顯示，今年1至8月，全國財政支出89614億元，在全年15萬億元的支出預算中節奏比較合理。第二個變化是盤活剩餘資金的力度加大。隨著國庫現金管理的完善，財政閒置資金通過“理財”也能實現升值，增加支出的額度。第三個變化是支出結構不斷優化。白景明説，新發佈的數據顯示，前8個月資金投向的亮點在於，穩增長和保民生相關行業投入持續增長。比如，住房保障支出同比增長28.3%，交通運輸支出同比增長24.2%。“住房投資，能夠拉動水泥、鋼材等行業。交通增長也能夠拉動修路等投資性增長。”白景明説。同時，與保障民生有關的城鄉社區支出8003億元，同比增長20.4%，糧油物資儲備支出1242億元，同比增長22.1%。