國資委緣何被國企領導吐槽:亟待自我革命
- 發佈時間:2014-09-12 07:59:59 來源:新華網 責任編輯:孫業文
近年國資委沒少遭質疑,但在如此重大的國際場合遭遇國企領導的吐槽恐怕還是第一次。
“你遇到問題的時候可能國資委就説,這是你們經營的問題,你們自己去解決,當有一些利益問題的時候,他的手就會伸得很長。”在9月10日的夏季達沃斯論壇上,珠海格力電器股份有限公司董事長兼總裁董明珠如是説。
雖然輿論界對董明珠這位國企負責人的評價莫衷一是,但這句吐槽卻道出眾多國企負責人的心聲:成立10年後,國資委亟待自我革命。
2003年國務院國有資産監督管理委員會正式成立。作為國務院直屬正部級特設機構,國資委合併了央企工委、國家經貿委、財政部、中組部等多家單位的部分職能結構,初步實現了出資人職能一體化,解決了國企多頭插手、無人負責等多個問題,邁出了政企分開、政資分開的關鍵一步。薪酬和業務考核制度的實施極大地激發了國企的積極性,國企由此邁進了快速發展的黃金期。
期間國資委功不可沒。但作為一個在當時尚屬新設的行政機構,國資委終究難逃政企不分的詬病,在實踐中慢慢變身為國企的一個新“婆婆”。
國資委剛剛成立時,時任國資委主任的李榮融就反覆強調,國資委不是“婆婆”是老闆,政企分開、政資分開後,還要堅持所有權和經營權的分開。“作為國務院特設機構,國資委嚴格限定以股東的形式履行出資人職責,不直接插手企業生産經營活動,充分尊重企業法人財産權和自主經營權。”
但結果卻如曾擔任國資委副主任、現任全國人大財經委副主任的邵寧所言,遺憾的是最後並沒有完全約束住。“這麼龐大的一個行政機構,各部門都想把自己的工作做實、做到位,都去指導,必然對企業造成非常大的影響。”“國資委成立以後,內部始終是幾張皮,各唱各的調,沒有真正形成一體化。”
曾經的階梯開始有些打滑,曾經的活力開始表現出懈怠。國資委,既當“婆婆”又當老闆、既當運動員又當裁判員的雙重身份造成了央企性質模糊、權責不清,導致了央企身份的雙重性,在某種程度上束縛了央企豪邁挺進的步伐。
十八屆三中全會再次吹響了全面深化經濟體制改革的新號角,國企改革以及國資委的自我革新也被提上了日程,政企分開作為上述改革的核心被貫徹到各個方面。
無論是探索以管資本為主加強國有資産監管體制模式、由管國企向管資本轉變,還是建立職業經理人制度、完善國有企業公司法人治理結構、落實董事會職權,皆體現出政企分開的努力和國企改革的方向。但改革不可能一蹴而就,尤其是涉及到國有資産總額多達104萬億元、國有員工3698萬人的改革註定是一個長期漫長的過程,何況這不是小打小鬧,而是傷筋動骨的改革。
千里之行始於足下,過程雖然漫長而曲折,但只要有所行動就會有所斬獲。國資委改革當務之急是簡政放權,依法把握出資人職能,把《公司法》賦予企業的權力徹底還權給企業,自我清理這些年自我衍生、超出出資人職責的職能,廢除和減少那些行政色彩濃的審批、檢查和評比,即斬斷對企業經營管理橫加干預的有形之手,而採取法律和市場化的監管方式,切實把所有權和經營權分開。
這需要國資委自我革命的決心和勇氣,並不斷注入改革的活力和動力。