日前，社保第三方專業機構“51社保”發佈了2015《中國企業社保白皮書》（下稱《白皮書》）。據《白皮書》數據，國內有近62%的企業未按照職工工資實際核定繳納社保，其中24%的企業統一按最低基數繳費。

　　從這個數據可知，國內超過6成企業的員工社保正被降低標準繳納。首都經濟貿易大學保險係教授庹國柱對此表示，這也意味著，在這些企業員工退休後，無法領取到國家發放標準的退休金，可能會對他們的養老造成資金壓力。

　　平時人們所説的社保，包括了養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險五個，由於國家在醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險上的缺口並不嚴重，而且這四個保險都是按照“現收現付”機制實行，所以政府並沒有給企業劃分最低繳納標準。

　　但在養老保險上，資金的缺口問題顯得較為嚴重。“雖然從全國範圍來看，目前養老資金沒有出現缺口，但若從各個省份來看，有部分省份缺口實在嚴重，尤其是中西部的一些省份以及人口老齡化程度較高的上海。”庹國柱對界面新聞記者説。

　　在中國，養老保險基金主要由企業和職工繳費形成，政府對企業為職工繳納的養老保險金額作了規定，用人單位需繳費比例一般為員工工資總額的20%，員工個人繳費比例為工資總額的8%，也有一些省份根據自身的情況設定企業的繳費標準。

　　不過，現實生活中並不是所有企業都能夠按照員工工資的20%繳納養老保險金。政府考慮到部分企業在經濟上有困難，所以規定企業最低可以按照員工工資總額的60%作為基數，再以這個基數繳納20%的養老保險金。

　　庹國柱説，政府這樣做是為了給一些經濟困難的單位減輕負擔，但對職工來説，如果平時都按照最低標準來交養老保險金，將來退休後也會領額度最低的退休金。另外，目前仍有很多企業繳納的養老保險未達到最低基數繳費，也存在部分企業弄虛作假故意低繳員工養老保險金的情況。

　　在這些沒有按照國家規定的標準為員工繳納社保的企業中，很多是中小型企業。《白皮書》中的數據顯示，從單位性質和規模看，基數合規問題較為嚴重的出現在民營企業，佔到企業總數的22.61%，而50人以下小規模企業基數合規出現問題的佔到企業總數的24.24%。

　　《白皮書》還有一項數據值得注意，有14.51%的受訪單位在試用期結束後才為職工參保，1.21%的單位視領導安排，還有2.07%的單位尚未實現全員參保。一般情況下，員工入職試用期便代表建立勞動關係，根據法律法規，從建立勞動關係之日起，用人單位應當為職工繳納各項社會保險費。

　　庹國柱認為，目前國內社保事業出現的很多問題，都與社保制度改革滯後有關。他告訴記者，中國的企業每個月要為職工支付的社保金額已達到了職工工資總額的30%~ 40%，這給企業帶去了較重的經濟負擔，但如果企業不繳納這麼多的金額，在當下的制度規定下，社保資金將難以維持。

　　此外，由於各個省市的經濟情況以及政策不相同，導致各個地區的收費水準以及領取養老金的水準存在較大差異，很多人因此詬病中國社保制度的不公平。而較強的屬地性，也造成人們遷徙時社保基金難以轉移的困難。

　　“按照發展的趨勢，社保基金將由目前市級統籌向省級統籌，最終向全國統籌發展。”庹國柱説，中國的社保制度正在逐步完善，如今養老金入市已成為了現實，下一步或將打破省份之間社保的隔閡，這些問題有望得到解決。