鄭秉文：儘快建立養老基金管理公司 推進年金髮展

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文17日在由中國證券報和泰達宏利基金管理有限公司聯合主辦的2014中國養老金論壇上建議，儘快建立養老基金管理公司，推進年金髮展。“這是基本養老保險基金投資改革的一個充分條件，基本養老保險基金實行多元化市場化改革，不管採取那個模式，都需要這個載體。”

　　他進一步指出，應儘快制定具體方案，結合國有資本經營預算制度改革，制定全國社會保障基金劃轉國有資本的具體措施和方案，旨在應對人口老齡化。

　　社保體系要處理好政府和市場的關係

　　鄭秉文表示，社保體系是國家治理體系與治理能力現代化的一個子系統。十八屆三中全會《決定》指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”從戰略高度看，作為一個有機整體，“國家治理體系和治理能力”是指一個國家的制度體系和制度執行能力，社會保障體系必然包含在國家治理體系之中，社會保障制度執行能力也必然包括在國家治理能力之中，在治理能力現代化建設中也必然包括社保體系的現代化建設。

　　他認為，社保體系依然存在著處理好政府和市場的關係問題，且越來越突出，主要體現在兩個方面：一是在養老保障制度外部，要進一步廓清養老保障與公共財政的關係，厘清兩個制度的邊界，正確認識和明確他們各自的功能定位，換言之，來自財政的部分要強調公平，來自保險的部分要強調可持續性。二是在養老保障制度內部，要進一步強調和構建多層次與多支柱的制度目標，明確在大力發展國家舉辦的第一支柱即基本養老保險制度的同時，要最大限度地促進發展以市場為基礎的第二支柱即企業年金和以市場為導向的第三支柱即商業養老保險，促進退休收入來源結構的多元性。退休收入多元性，既是加強退休收入穩定性的重要途徑，也是提高退休收入充足性的根本途徑；退休收入是否能夠真正實現多元性，將決定於是否能夠實現穩定性和充足性，他們共同構成養老保障制度是否可靠和是否健康的重要指標。

　　社保體系要解決的主要問題是公平問題和可持續問題，並有重大突破。他説，“多年來機關事業單位的養老金改革未果，這次是下定決心了，這是被社會輿論認為社保公平性的一個難題、難啃的骨頭。”解決可持續性的思路和路徑也有了重大突破，三中全會《決定》指出：“完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。”而所謂“完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益”，是指不單純強調做實個人賬戶，強調的是個人賬戶的多繳多得的“精算中性”作用，這樣才能確保參保人的權益。個人與制度之間只有堅持了“精算中性”，制度的長期財務狀況才能堅持“精算平衡”。

　　改革重在頂層設計

　　談及這一輪養老金改革的路徑，鄭秉文認為“重在頂層設計”。他説，頂層設計機不可失，否則改革機會窗口越來越小。

　　“在頂層設計的最後衝刺階段，應該更加關注以下養老金制度改革的幾個方面，包括地方性的各种老齡補貼應予以整合，或轉換統一的基礎國民年金；城鄉居民養老保險的基礎養老金標準存在差距過大，應予以整合；充實全國社保基金，擴大養老基金儲備的規模；儘快建立企業年金稅優政策的“替代性措施”；儘快建立養老基金管理公司，推進年金髮展；儘快啟動住房反向抵押試點等。”

　　不過，鄭秉文也表示，過去一年中養老制度改革轟轟烈烈，已經進行的重大改革應該有六項：第一，在三中全會剛剛閉幕的第二個月，也就是去年12月份，財政部、人社部、稅務總局聯合出臺了103號文，對企業年金稅收制度公佈了著名的EET政策，EET政策的實施和確定，標誌著中國版401K的稅收制度的完善。第二，2月24日，人社部和財政部發佈了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，也是一個具有彌合城市和鄉鎮居民基本養老保險制度重要意義的一個文件。第三，4月21日，國務院發佈了《關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，從這一天開始，在中國合二為一，這是一個重大的歷史飛躍。第四，4月25日，國務院公佈的《事業單位人事管理條例》，條例規定事業單位人員要參加基本養老保險改革。第五，8月23日，國務院發佈的關於加快發展現代保險服務業的若干意見，即著名的新國10條。第六，9月30日，國務院發佈的《關於進一步做好農民工服務工作的意見》。

　　儘快建立養老基金管理公司

　　鄭秉文建議儘快建立養老基金管理公司，推進年金髮展。究其原因，一是由於這是機關事業單位建立職業年金的一個必要條件；二是基本養老保險基金投資改革的一個充分條件；三是強力推進多層次社保體系的一個重要引擎。與此同時也需要注意幾個問題，“比如在機構性質和法律定位、在業務經營範圍、在職能和功能、在註冊門檻和發起股東等方面。”

　　鄭秉文強調，基本養老保險基金投資體制改革迫在眉睫。他指出，“1993年以來，城鎮企業職工基本養老保險以存銀行為主，按照活期存款利息2%來看，縮水和損失是非常驚人的。”如果以四個基準為例來看養老金的縮水則更加明顯：第一個基準是與CPI比較，1993-2012年中國CPI年均複合增長率高達4.8%，如果以此為基準，中國的基本養老保險制度損失將近千億元；如果以企業年金2007-2012年投資收益率8.35%為基準的話，它的損失超過了三千億；如果以全國社會保障基金理事會公佈的年均收益率9.02%為基準，則損失將近5500億元；如果用社會平均工資增長率作為衡量福利損失的一個標準的話，則潛在損失達1.3萬億元。