近年來，宜昌市夷陵區積極搶抓歷史機遇，充分發揮現代保險業“助推器”、“穩定器”等作用，奮力推進科學發展、跨越式發展，全區綜合實力顯著增強，人民生活顯著改善。縣域經濟綜合排名，夷陵區一直處於全省前列。

　　2013年，夷陵區成為宜昌市唯一蟬聯全省“金融信用縣市區”、“保險先進縣市區”兩項殊榮的地區，金融生態持續改善。現代保險服務業的快速發展，為促進本地區經濟社會持續健康發展發揮了巨大的推動和保障作用。

　　如何更好地促進現代保險服務業與經濟社會發展良性互動，是當前各地都在研究的重要課題。為此，筆者採訪了宜昌市夷陵區區長盧斌。

　　筆者：請您簡要介紹2013年夷陵區保險行業發展基本情況。

　　盧斌：2013年夷陵區保險業發展情況良好，呈現相對穩定的發展態勢。全年新增保險公司1家，註冊、納稅均在我區的保險機構達到8家，在我區開展業務的各類保險機構超過30家。保費收入達到4.4億元，增長4300萬元，增長率達15%，高於省、市平均水準。政策性“三農”保險穩步發展，“兩屬兩戶”農房、奶牛保險承保率達到100%，水稻保險承保率達到70%，能繁母豬保險承保率達到80%，全區政策性保險總承保率達到80%。農村小額人身保險、農民工意外傷害保險、社會治安保險等險種創新工作紮實有效。保險密度、保險深度、政策性保險承保率等主要指標均居省市前列。保險業對推動經濟社會發展、造福人民群眾的“助推器”作用，對維護社會穩定、促進社會和諧的“穩定器”作用都十分明顯。

　　筆者：近年來，夷陵區在推動保險業及政策性“三農”保險方面主要做了哪些工作？

　　盧斌：夷陵區將保險工作納入經濟社會發展總體規劃，堅持以創建保險先進縣市區為抓手，不斷加大保險業發展支援力度，加強政策性“三農”保險服務體系建設，規範保險市場經營行為，促進保險業與經濟社會同步發展。具體表現為如下三個方面：

　　一是強化領導，組建專班。在省委省政府、湖北保監局的關心指導下，夷陵區將爭創保險先進縣市區工作寫入《政府工作報告》，成立了以區委常委、常務副區長為組長，區直各相關部門和保險機構主要負責人為成員的創建工作領導小組。創建工作領導小組辦公室設在區政府金融辦，具體負責創建工作。區政府每年召開1至2次保險工作專題辦公會議，研究保險工作；建立金融聯席會議制度和政策性“三農”保險工作例會制度，工作例會每季度召開1次，集中研究保險工作存在的、需要政府及相關部門協調解決的重點、難點問題。

　　二是強化考核，鼓勵先進。我區出臺了《金融服務地方經濟發展目標考核辦法》，將各保險公司與各銀行機構一併納入考核範圍。區政府金融辦牽頭，每年年終對各保險機構按當年保費收入、賠付金額、稅收貢獻，以及政策性“三農”保險等方面的經濟、社會效應進行考核。根據考核結果，對優秀保險機構給予總額不少於30萬元的專項獎勵。

　　三是紮根基層，服務“三農”。為解決政策性“三農”保險服務斷層的問題，夷陵區出臺了《政策性“三農”保險基層服務體系建設實施辦法》，建立鄉鎮政策性“三農”保險工作領導體系。各鄉鎮均設立了“三農”保險辦公室，明確了保險專（兼）幹，每村至少聘請1名協保員。政策性“三農”保險基層服務體系的建立，較好地滿足了農民的保險服務需求。中國人壽、人保財險等機構網點逐步延伸到各鄉鎮、村組，保險從業人員達1600多人，保險服務“三農”的水準不斷提升。

　　筆者：保險業為夷陵區産業發展作出了哪些突出貢獻？

　　盧斌：近年來，我區市場主體迅猛發展，主導産業迅速壯大。2013年，夷陵區規模工業産值突破800億元，規模工業增加值達265.9億元，工業經濟總量穩居宜昌市首位，形成了食品飲料、裝備製造、礦業經濟三大百億元産業。這些産業的發展都離不開保險業的支援。

　　夷陵區規模企業稻花香酒業公司，一直與人保財險公司保持著密切的合作關係，有保險作保障，企業發展蒸蒸日上。2006年6月，夷陵區遭遇特大暴雨，該公司基酒倉庫損失嚴重，人保財險夷陵支公司在10個工作日內將199萬元賠款賠付到位，為公司恢復生産提供了高效服務。

　　除了支援已有的産業，保險業還推動我區新發展了一些産業，比如奶牛養殖業。10多年以前，均瑤乳業落戶夷陵。為解決奶源問題，夷陵區擬發展奶牛養殖，對於沒有任何養殖經驗的奶農來説面臨巨大的風險。為規避養殖風險，區政府引導人保財險夷陵支公司試辦奶牛保險。按照政府補貼保費和奶農自交的方式，當發生奶牛因疾病死亡等保險責任時，保險公司根據保險約定予以一定金額的賠償。此舉讓奶牛養殖戶吃下了定心丸，一批奶牛被成功引入，奶牛養殖業得以蓬勃發展。如果沒有當年開發的奶牛保險做支撐，夷陵區不可能有今天的奶牛養殖業。

　　近期，夷陵區聯合三峽農商銀行、人保財險宜昌分公司等機構開發了“保證保險貸款”信貸産品。為了加快推進該創新信貸新産品，切實幫助成長型中小微企業化解融資難、融資貴問題，區政府成立專門機構具體負責相關工作，並投入2000萬元風險補償資金。當前，該創新信貸産品共為7家成長型中小微企業發放近2000萬元流動資金貸款。

　　筆者：保險業為促進本地區社會和諧穩定發揮了哪些作用？

　　盧斌：夷陵區地處高山峽谷向丘陵平原過渡地帶，地理環境和氣候特徵特殊，暴雨山洪、大風冰雹、泥石流滑坡等自然災害頻發。2009年，夷陵區支援人保財險公司開展泥石流保險試點工作，成為全省首創。2010年、2012年夷陵區先後發生過兩次大的泥石流災害事故。事故發生後，保險公司及時查勘理賠，積極主動配合當地政府開展救災和善後工作，在穩定受災群眾生活和支援災後重建方面發揮了積極作用。保險的積極參與，減輕了財政支付壓力，及時為受災群眾解決了生産生活困難，維護了社會穩定。湖北保監局主要領導先後3次親臨災區，對夷陵區創新保險産品，防範自然災害風險的做法給予了高度評價。

　　責任保險是保險業參與平安社會建設、服務和諧社會建設、發揮社會穩定器作用的重要途徑。按照國務院關於“立法強制、政策支援、政府推動、市場運作”加快發展責任保險的精神，夷陵區加大對責任保險市場的引導和培育的力度，全區責任保險得到了較快發展。全區開展了機動車及摩托車交強險專項整治，大力發展醫療責任保險、校園方責任保險、安全生産責任險、承運人責任險等業務，社會各界對責任保險的認知度及認同感不斷增強。夷陵區大力推動各領域責任保險，各地各部門利用責任保險輔助社會管理、化解社會公共風險的意識不斷加強，責任保險發展的外部環境日趨優化，社會“穩定器”作用日益顯現。

　　筆者：保險業為改善民生起到了哪些促進作用？

　　盧斌：發展是第一要務，民生是第一責任。近年來，夷陵區保險行業謀全局、幹本行，幹好本行、服務全局，圍繞民生工作大膽創新保險服務，在促進全區民生改善工作上取得了可喜成績。

　　2008年，夷陵區綜治辦與人保財險夷陵支公司在樟村坪鎮殷家坪村試辦社會治安保險，首次嘗試將保險參與到平安建設中。這也是全省社會治安保險的雛型，這次試辦為全省開展社會治安保險提供了重要參考價值。我區社會治安保險得到了中央綜治委的肯定並在全國推廣。

　　2009年，夷陵區將開辦外出農民工意外傷害保險工作寫進《政府工作報告》，列入政府十件實事之一。當年試辦外出農民工意外傷害保險，每人保額4萬元，保費5元，區財政補貼4元，個人承擔1元。全年83632人參保，當年支付賠款32萬元，為一批外出農民工解決了實際困難。

　　2013年，夷陵區通過整合“兩屬兩戶”政策性農房保險和泥石流保險，實行農房保險、家庭財産保險、泥石流災害保險及民生保險全保障全覆蓋，建立自然災害風險分擔機制，開辦了“自然災害”民生保險。由區財政出資，將全區137005戶農房、農業戶籍人口391608人全部納入保險保障範圍。該險種全省首創，受到民政部的充分肯定，人民日報、新華社、湖北日報等20多家主流媒體高度關注。

　　夷陵區充分發揮保險業輔助社會管理的功能，完善社會保障體系，起到了為政府分憂、為群眾解難的作用。2012年6月以來，由區委組織部牽頭，中國人壽夷陵支公司承辦，區財政每年資助16萬元為全區800多名村幹部提供意外傷害保險，解決了村幹部的後顧之憂。2013年，夷陵區開辦新農合大病保險，參保人數達到386849人，賠付1303人509.3萬元，單筆最高補償金額達85660元；開辦了城鎮職工基本醫療商業補充保險，承保45118人，賠付153人142萬元，單筆最高補償金額102412元。該公司每年對1100多名三峽移民發放養老保險，在服務三峽移民、改善社會民生方面作出了突出貢獻。

　　筆者：新的時期，保險業在促進經濟社會轉型跨越發展方面將迎來新的歷史機遇，請問夷陵區有何打算？

　　盧斌：金融改革，包括加快發展現代保險服務業，是當前各項改革的重點和突破口，是促進區域經濟社會轉型跨越發展的重要力量。2014年7月9日，國務院常務會議專題研究加快發展現代保險服務業等問題。會議指出：要加快發展現代保險服務業，幫助企業和群眾對衝經營和生活中的風險、增強安全感，激發社會創造創業動力，促進增加就業、優化經濟結構、推進社會治理創新，實現一舉多得。會議強調，要以改革為動力，突出重點、協調聯動，加快發展現代保險服務業。加快發展現代保險服務業，促進經濟社會持續健康發展，是各級政府的要求，是時代的召喚，是人民的期待，夷陵區必須再接再厲抓好落實。

　　7月11日，為貫徹落實國務院常務會議精神，夷陵區政府組織區直有關單位赴鄧村鄉搶險救災並召開現場辦公會，會議決定：“要通過區財政撥一點、村級聯繫單位扶一點、鄉鎮財政補一點、保險公司送一點、老百姓自己掏錢買一點的方式，在不加重農民負擔的前提下，探索建立財政支援下，以商業保險為平臺的多層次風險分擔為保障的巨災保險制度，紮實踐行群眾路線，切實保障民生。”下一階段，夷陵區將繼續加快發展現代保險服務業，切實改善金融環境，為保險推動區域經濟社會更好更快發展營造良好的環境。“大鵬一日隨風起，扶搖直上九萬里”。我們堅信：夷陵區的保險業，將迎來新的發展機遇；夷陵區的經濟社會發展將在現代保險服務業的推動下，實現新的更大的跨越式發展。