專家獻策：中國養老保險制度改革方向

　　老齡化來襲，在三期疊加的經濟新常態背景下，中國應對老齡化形勢格外嚴峻，2016年的中央經濟工作會議確定推進養老保險制度改革，要求儘快出臺養老保險制度改革方案。為此，《清華金融評論》推出增刊《公平與效率的綜合平衡——中國養老保險制度改革方向》。在增刊發佈會上，與會專家紛紛為中國養老保險制度改革方向獻計獻策。

　　中國保監會原副主席魏迎寧表示，銀色浪潮正在席捲全球，統計顯示全球60歲及以上人口約9.01億，佔全世界人口的12.3%，預計到2030年這一比例將達到14.5%，2050年60歲以上的人口將超過15歲以下的人口。在人口老齡化壓力下，許多國家面臨養老保險制度壓力、財務赤字和債務危機，各國逐步建立起政府、企業和居民三方責任共擔的支柱養老保障體系來應對老齡化挑戰。

　　中國目前雖然已初步形成了以基本養老保險、企業補充養老保險和個人商業養老保險為主的三支柱養老保障體系，但也存在各支柱發展不均、養老金缺口擴大，市場化程度不高等問題，需要充分發揮市場機制的作用，提供多樣化的養老保障産品和服務。保險業應更多參與養老保險市場發展，發揮保險業在風險管理、資金運用和産品服務方面的優勢，積極參與養老保障體系建設。

　　國務院發展研究中心金融所研究室主任田輝認為，目前中國養老金體系中第一支柱佔絕對主導，“廣覆蓋、低保障”的原則雖然保證了一定的公平性，但是這種公平性依然處於低層次，要提高覆蓋率和效率將付出更多代價和成本。且在文化、政治、經濟的差異下，中國不可直接照搬某個國際上的成功經驗，而需要將養老保險制度改革和結構性改革相結合。她強調，中國養老保險制度改革需要在降低公共養老金費率同時，增加體制的靈活性，需要以養老金融的思路而不僅是養老保險的思路來推進養老保險制度的健全。

　　北京大學經濟學院副教授馮晴指出，中國老齡化問題嚴峻，到本世紀末，1個老年人需要1.5或1.6個勞動人口來支撐，社保第一支柱未來缺口會非常大。因此建議出臺政策完善社保三支柱，而基本養老金需要強調資金運作的安全性，注重投資回報則是第二支柱和第三支柱包括個人退休賬戶、企業年金、職業年金與商業養老保險需要考慮的事情。因此，她建議對現有制度進行改革，將個人賬戶中一部分融入社會統籌，而另一部分獨立出現變成真正的追求投資回報、分享中國經濟增長成果的部分，實現“統賬分離”。