安責險制度將迎大調整 將強化安責險制度的事故預防功能

　　為進一步規範發展安全生産責任保險(以下簡稱“安責險”)，近日，應急管理部發佈《安全生産責任保險實施辦法(修訂徵求意見稿)》(以下簡稱《修訂徵求意見稿》)，並向社會公開徵求意見。

　　2021年9月，新修訂的《中華人民共和國安全生産法》實施，安責險在八大高危行業中被賦予法定強制險“身份”。應急管理部表示，為適應安責險法定強制實施的新形勢和新任務，需要儘快會同有關部門對《安全生産責任保險實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)進行修訂，完善配套政策文件，以確保安責險規範有序發展，強化事故預防的首要功能。

　　安責險制度亟待規範

　　所謂安責險，是指保險機構對投保的生産經營單位發生的生産安全事故造成的人員傷亡和有關經濟損失等予以賠償，併為投保的生産經營單位提供生産安全事故預防服務的保險險種。

　　安責險在服務安全生産，發揮經濟補償功能上發揮了很大作用。據統計，2020年至2023年四年間，全國安責險保單保費規模從64.34億元增長到183億元，年均增長率達61.48%，實現了持續快速增長。

　　應急管理部表示，安責險制度自實施以來，各地區和各保險機構積極行動，主動探索，在組織推動和預防服務等工作中積累了一些寶貴經驗、取得了一定成績。但是也存在安責險費率厘定不合理、行業投保覆蓋率發展不均衡、事故預防服務品質不高等問題。

　　對於上述問題，迫切需要健全完善安責險實施路徑和細則，針對保險機構在承保、理賠特別是事故預防服務過程中存在的典型問題和違法違規行為，明確懲戒約束措施。同時，指導督促各級應急管理部門和有關行業主管部門依法依規實施安責險，尤其在制定組織實施方案、服務費用管理使用、開展事故預防服務、履行監管責任等方面規範操作，防止壟斷安責險市場等違法違規行為。

　　據《金融時報》記者了解，此次發佈的《修訂徵求意見稿》共6章48條，修訂注重落實安全生産法的新要求，突出強調和規範事故預防服務，強化安責險制度的事故預防功能。

　　完善産品開發和費率厘定

　　相比于現行的《實施辦法》，《修訂徵求意見稿》主要有六個方面的修改，包括明確政府相關部門的職責分工、完善了産品開發和費率厘定機制、強化了事故預防服務規範要求、完善了監督約束機制、規範了依法行政行為以及細化明確了投保的具體範圍。

　　值得關注的是，《修訂徵求意見稿》針對目前安責險市場惡性價格競爭較為嚴重，且部分安責險産品保障範圍不全、保險額度不夠、不符合有關文件要求等問題，增加了産品和費率有關要求。

　　其中，針對産品開發，修訂內容中明確由國務院保險監督管理機構指導中國保險行業協會在充分徵求國務院應急管理部門等相關部門、單位意見的基礎上，制定發佈安責險行業標準條款；針對費率厘定，考慮到各地區、各行業企業風險情況差異較大，賦予了地方靈活調整費率的自主權，明確由省級有關部門組織制定發佈本地區各行業、領域安責險純風險損失率，供保險機構參考使用，並指導保險機構建立費率動態調整機制。此外，明確了主要的費率調整因子，包括被保險人的事故記錄和等級、安全生産標準化建設情況、安全生産違法失信行為、配合整改事故隱患情況等。

　　為強化事故預防服務規範要求，《修訂徵求意見稿》明確保險機構為被保險人開展事故預防服務，應當委託具有相應資質或能力的安全生産技術服務機構；保險機構可以投資安全生産技術服務機構開展事故預防服務。同時，就保險機構開展事故預防服務的機構人員管理、費用管理、服務檔案管理、資訊系統建設等方面，細化規範要求，要求保險機構應當按照原則上不高於安責險實際收取保費的21%投入事故預防服務費用，並確保專款專用。

　　近年來，國務院大督查先後發現有的地方在安責險實施過程中存在限制市場公平競爭行為，反映出個別基層部門單位法制觀念淡薄，執行安責險制度背離初衷、跑偏方向。對此，修訂內容進一步強調應急管理部門、保險監督管理機構和相關行業主管部門不得濫用行政權力，排斥、限制市場公平競爭或對市場份額進行分割、分配以及違規插手干預安責險市場經營活動，防止安責險制度在執行中變形走樣，損害市場主體權益。

　　保障經濟社會高品質發展

　　安全是經濟社會高品質發展的基礎。在今年9月國新辦舉行的“推動高品質發展”系列主題新聞發佈會上，應急管理部副部長王道席透露，截至今年8月底，全國生産安全事故總量同比下降25.7%，重特大事故下降45.5%。儘管我國安全生産事故總體呈現下降趨勢，但安全生産的薄弱環節仍然不容忽視，安責險需要發揮更大功效。

　　《金融時報》記者在採訪中了解到，部分企業對安責險抵禦安全生産事故風險、保護職工權益、排查安全事故隱患、進行事故預防等職能認知不足。還有的企業因投保了“企財一切險”而誤認為也投保了安責險，出險後被應急管理部門排查發現，才意識到沒有安責險的保障。更有企業存在僥倖心理，認為可保可不保。

　　近年來，全國各地紛紛推出一系列政策舉措，加快安責險推進速度。例如，今年8月，浙江省應急管理廳發佈《浙江省危險化學品建設項目安全設施竣工驗收工作指南(試行)》提出，國家規定的高危行業、領域的項目企業通過安全設施竣工驗收必須投保安責險。7月，廣東省安全生産委員會辦公室印發《廣東省安全生産責任保險事故預防技術服務和第三方評估工作指引》，在危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業領域制定事故預防技術服務、第三方評估規範等配套政策，進一步提高相關企業對安責險的獲得感和認同感，更大範圍內推廣安責險。

　　業內人士認為，要實現安責險的高品質發展，還應不斷滿足投保企業的切實需求。首先，優化服務內容是核心。保險公司要根據投保單位的風險特點、生産規模等情況，細化完善保險合同相關服務條款，豐富服務內容和服務供給方式，進而提高安責險事故預防品質，讓保險公司看到事故預防服務帶來降低出險率和賠付率的效果。

　　其次，要通過更大力度的宣傳，加強相關企業對安責險的認知。同時，充分激活社會化力量，培養産業鏈中涌現更多負責事故預防服務的專職安全風險管理人才。