日前，國務院出臺《推進普惠金融發展規劃（2016—2020年）的通知》。通知明確指出，到2020年，要建立與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系，提高金融服務可得性，顯著提升金融服務滿意度，特別是要讓小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務，使我國普惠金融發展水準居於國際中上游水準。通知對金融服務覆蓋率、金融服務可得性和金融服務滿意度都提出了具體的目標，並從機構體系、産品和服務手段、普惠金融法律法規提出了具體的發展規劃。

　　重點服務小微企業、農民、低收入等群體

　　國務院指出，普惠金融是指立足機會平等要求和商業可持續原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象。

　　國務院在《通知》中明確，推進普惠金融發展規劃的目標之一是要提高金融服務覆蓋率，基本實現鄉鄉有機構，村村有服務，鄉鎮一級基本實現銀行物理網點和保險服務全覆蓋，推動行政村一級實現更多基礎金融服務全覆蓋。

　　此外，要改善對城鎮低收入人群、困難人群以及農村貧困人口、創業農民、創業大中專學生、殘疾勞動者等初始創業者的金融支援，完善對特殊群體的無障礙金融服務。加大對新業態、新模式、新主體的金融支援。提高小微企業和農戶貸款覆蓋率。力爭使農業保險參保農戶覆蓋率提升至95%以上。提高小微企業、農戶信用檔案建檔率，降低金融服務投訴率。

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇對媒體表示，《規劃》提出到2020年，使我國普惠金融發展水準居於國際中上游水準。這個目標對金融服務的覆蓋率、機具布放的數量、單個每人平均或者區域金融服務的次數都有一定的要求，而其中的重點是在中低收入人群和中西部地區等金融服務比較弱的地方。

　　研究設立國家融資擔保基金

　　通知中指出，要繼續發揮各類銀行的作用，通過貸款傾斜、專營機構設立等措施服務小微和三農。此外，還要規範發展各類新型金融機構。包括拓寬小額貸款公司和典當行融資渠道，加快接入徵信系統，研究建立風險補償機制和激勵機制；促進消費金融公司和汽車金融公司發展，激發消費潛力，促進消費升級；開展農民合作社內部資金互助試點，支援農村小額信貸組織發展等。

　　通知還提到，要大力發展一批以政府出資為主的融資擔保機構或基金，推進建立重點支援小微企業和“三農”的省級再擔保機構，研究論證設立國家融資擔保基金。

　　鼓勵網路支付機構服務電商發展

　　對於市場焦點中的網際網路金融，《通知》表示促進網際網路金融組織規範健康發展，加快制定行業準入標準和從業行為規範，建立資訊披露制度，提高普惠金融服務水準，降低市場風險和道德風險。

　　《通知》也肯定了網際網路支付的發展，表示積極鼓勵網路支付機構服務電子商務發展，為社會提供小額、快捷、便民支付服務，提升支付效率。發揮網路借貸平臺融資便捷、對象廣泛的特點，引導其緩解小微企業、農戶和各類低收入人群的融資難問題。

　　對於股權眾籌，則表示要發揮股權眾籌融資平臺對大眾創業、萬眾創新的支援作用。發揮網路金融産品銷售平臺門檻低、變現快的特點，滿足各消費群體多層次的投資理財需求。

　　《通知》還表示，要積極引導各類普惠金融服務主體借助網際網路等現代資訊技術手段，降低金融交易成本，延伸服務半徑，拓展普惠金融服務的廣度和深度。

　　如推廣創新針對小微企業、高校畢業生、農戶、特殊群體以及精準扶貧對象的小額貸款，開展動産質押貸款業務，建立以網際網路為基礎的集中統一的自助式動産、權利抵質押登記平臺。研究創新對社會辦醫的金融支援方式、開發適合殘疾人特點的金融産品。

　　支援保險開發低收入人群小額保險

　　通知還特別提到，要發揮保險公司保障優勢，保持縣域內農業保險經營主體的相對穩定，引導保險機構持續加大對農村保險服務網點的資金、人力和技術投入。發揮農村集體組織、農民合作社、農業社會化服務組織等基層機構的作用，組織開展農業保險和農村小額人身保險業務，完善農業保險協辦機制。

　　鼓勵地方各級人民政府建立小微企業信用保證保險基金，用於小微企業信用保證保險的保費補貼和貸款本金損失補償。引導銀行業金融機構對購買信用保險和貸款保證保險的小微企業給予貸款優惠政策鼓勵保險公司投資符合條件的小微企業專項債券。

　　此外，還要擴大農業保險覆蓋面，發展農作物保險、主要畜産品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種保險等業務。支援保險公司開發適合低收入人群、殘疾人等特殊群體的小額人身保險及相關産品。力爭使農業保險參保農戶覆蓋率提升至95%以上。