最近幾年，四川省民間金融持續發力的同時，因資金鏈斷裂引發的案件亦頻發。尤其是自從今年7月匯通擔保東窗事發後，四川上百家處於民間借貸鏈條上的擔保公司、居間公司（也稱理財公司）和借款公司暴露在危機中，數萬名民間債權人面臨停息或本金無法兌付的困境，涉及資金達百億元。

　　“這其中，非法集資獲利是誘因。”國慶假期中，四川銀監局一位人士向《華夏時報》記者透露。

　　此前四川中小企業信用擔保協會相關人士便透露，從2007年到2015年6月，四川範圍內註冊的擔保公司服務過的實體企業上萬家，但其中有30%到35%陷入癱瘓或死亡狀態。公開的數據顯示，截至2013年12月末，四川擁有融資性擔保公司509家，全年四川累計融資性擔保餘額已達2338.4億元，牽涉73萬戶，居全國第二。

　　“四川有那麼多的非金融機構，相應的問題也就多。”上述銀監會人士坦言，這給監管層提出新的監管命題，然而命題還未得解危機就爆發了。

　　非法集資的“六套新裝”

　　10月3日，四川銀監局一位官員在接受《華夏時報》記者諮詢時表示，在四川省範圍內，良莠不齊的民間金融機構在最近幾年如雨後春筍般生長起來，因監管不到位而導致的非法集資案件也隨之不斷暴露出來。

　　據該官員介紹，尤其是最近兩年，四川遇到的新問題是，大量省外人員來四川設立融資仲介，投資的項目往往是一些異地項目，一旦資金鏈斷裂，外地老闆跑路的現象便難以控制。“這在此前較為罕見，更談不上如何去監管，何況現在也沒有那麼多的人力物力。”該官員説，很多仲介向社會公眾散發傳單、發放禮品，將中老年人、退休職工、下崗工人等弱勢群體作為宣傳對象，只宣傳收益不提示風險，由此引發的問題也就很多。

　　追逐利益與漠視風險所造成的心理“空白”以及監管“真空”正在醞釀一場危機。自今年年初以來，四川省爆發多起非法集資案件，四川遂寧的一起非法集資案涉案金額數千萬元，而近日四川較大型的擔保公司，涉嫌非法集資金額更是多達8000多萬元。

　　這還只是四川非法集資案的冰山一角。公開的數據顯示，僅今年上半年，四川省查獲、案發的非法集資涉案金額就已高達1億元之多。

　　四川銀監局對此的解釋稱，假借P2P名義非法集資是較為新穎的非法集資模式。

　　截至2013年年末，全國範圍內活躍的P2P借貸平臺已超過350家，累計交易額超過600億元，而非P2P的網路小額貸款行業也在不斷發展。在P2P等網際網路金融創新迅猛發展的當下，普通投資者很難區分眾多新生的金融模式中哪些是合法的，哪些在監管之外，因此滋生了很多非法集資案。

　　據四川銀監局統計，目前非法集資的最新表現形式主要有6種，除打著P2P旗號的非法集資手法外，還有以假冒民營銀行的名義，虛構民營銀行的名義發售原始股或吸收存款；或以非融資性擔保企業以開展擔保業務為名進行非法集資，或以借擔保為名發售虛假的理財産品，或以提供借款擔保名義非法吸收資金等。

　　四川銀監局特別指出，在二三線城市出現較多的手法有以投資養老公寓、異地聯合安養為名，以高額回報、提供養老服務為誘餌，引誘老年群眾“加盟投資”，引誘群眾購買，然後攜款潛逃等方式。

　　針對上述非法集資，四川銀監局在5月就曾組織四川省銀行業金融機構全面開展了防範打擊非法集資的相關活動。“在摸排、防止非法集資方面，對部分裝修酷似銀行、在銀行業機構周圍設立營業點涉嫌非法集資等給予更高關注。”四川省工商銀行分行一職員對記者表示。

　　監管亟待專業化

　　記者調查發現，隨著融資性擔保機構數量和業務的快速增長，監管資源不足、監管不力等問題也更加突出。

　　四川省檢察院一位不願具名的檢察官坦言，對不履行監管職責導致嚴重後果的監管部門和監管人員處理不力，也是導致監管不到位的一大因素。“有很多監督措施不到位，不夠細化，實施起來有難度。”這位檢察官對記者説。

　　一些監管部門慣有的重發展、輕監管，風險意識不到位等問題使得一些融資擔保公司鑽了空子。因為，融資性擔保公司從本質上屬於金融類企業，而國家沒有對這類公司的監管部門作統一規定，各地一般都由工信部門監管，作為非金融專業的主管機構管理金融類企業，會引發很多的問題。

　　事實上，至今中國對非法集資的監管體系還沒有建立起來，各相關政府部門到底該承擔哪些職責並不明確。比如，銀監部門有權對銀行業機構的金融活動實施監管，對企業、個人等社會領域的非法集資行為則無權介入；工商部門對出現的非法集資行為，如果沒有群眾舉報，就很難調查；公安部門對是否構成非法集資行為，往往需要權威行政主管部門的定性等。

　　或許這促使一些擔保公司的老闆卷款跑路，但跑路後事關眾多集資群眾的切身利益，因此各界對此非常關注。

　　記者調查，去年四川銀監局就對非法集資展開了嚴打，旨在排查民間金融風險。四川某市銀監局一郭姓處長在接受《華夏時報》記者採訪時表示，四川銀監局針對非法集資的相關活動，成立打擊非法集資工作領導小組進行督導。

　　很快，四川信託、工商銀行四川分行、中國銀行四川分行等多家金融機構加入了打擊非法集資的活動。就此，四川銀監局相關負責人表示，近年來，之所以全國各地金融領域違法、違規案件持續高發，與民間融資仲介不規範、發展勢頭迅猛有關。

　　央行在年報中也強調，網際網路金融企業的業務活動經常會突破現有的監管底線，明目張膽地非法集資、非法經營等。“類似P2P的眾籌應充分把自己定位為仲介平臺，在鼓勵其創新發展的同時，也應該合理設定業務邊界。”最高人民法院處置非法集資部際聯席會議辦公室主任劉張君説。