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地方債當務之急是提高償債能力

  • 發佈時間:2015-01-19 07:17:00  來源:中國經濟網  作者:安 寧  責任編輯:郭偉瑩

  2015年,隨著地方投資熱潮的再度來襲,市場上關於中國地方債務風險加劇的聲音也越來越大。那麼,中國地方債務到底有多少?中國政府的負債率到底高不高?

  目前關於中國地方債務數額,最權威的數字是2013年年底國家審計署公佈的全國政府性債務審計報告。報告顯示,截至2013年6月底,中央政府負有償還責任的債務為9.8萬億元,負有擔保責任的債務為0.26萬億元,可能承擔一定救助責任的債務為2.3萬億元,合計約12.38萬億元。6月底地方政府負有償還責任的債務為10.89萬億元,負有擔保責任的債務為2.67萬億元,可能承擔一定救助責任的債務為4.34萬億元,合計約17.9萬億元。

  此外,截至2012年年底,全國政府負有償還責任的債務餘額與當年 GDP的比率為 36.74%。考慮或有負債的歷史償還情況,2012 年年底全國政府性債務的總負債率為39.43%。

  雖然此後也有很多專家預測過地方債的規模,但是,地方債規模的增加事實上也在意料之中,而且,這一結果也將會在3月份得到驗證,今年1月5日是地方政府性債務清理甄別結果上報截止日期,據悉,從清理進度而言,數據在省級財政上報財政部後,最終結果或在今年3月份全國“兩會”之後公佈。

  目前,市場中普遍估算的中國整體的資産負債率約為45%-50%,低於60%的警戒水準。筆者認為,中國政府負債率還有很大的提高空間,欠債不怕,當務之急是各地方政府要提高償債能力。由於各地償債能力不一,因此,需防範某些局部地區和具體項目出現債務風險。

  一方面,要建立規範的政府舉債融資機制,實現陽光、規範融資;健全完善政府性債務預算管理、規模控制、舉借審批、統計管理等制度,堅決制止地方政府違規擔保。另一方面,要進一步厘清政府與市場的關係,深化投融資體制改革,拓寬城市建設融資渠道,同時,還要建立債務風險預警和應急處置機制,制定化解債務風險工作方案,妥善處理存量債務,嚴格控制新增債務,防範債務風險。

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