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充分發揮城市分行優勢 全力打贏脫貧攻堅戰

  • 發佈時間:2016-04-18 11:47:34  來源:金融時報  作者:徐明  責任編輯:胡愛善

  十八屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出了全力做好補齊短板這篇大文章。農村貧困人口脫貧和社會事業發展、生態環境保護、民生保障等方面存在的短板都是密切關聯的,關乎發展的協調性和平衡性,關乎全面小康的方方面面,是一個實實在在的“硬骨頭”。

  面對脫貧攻堅的艱巨任務,國家開發銀行北京市分行將深入貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神,按照國家開發銀行黨委的統一部署和要求,以改革創新的精神推動脫貧攻堅各項工作,堅守風險底線,服務和保障京津冀協同發展、非首都功能疏解、低收入住房建設等民生領域建設,提高北京市低收入鄉(鎮)、村和低收入居民生活水準,為促進首都經濟社會持續健康發展和社會和諧穩定,發揮開發性金融機構不可替代的作用。

  一、充分認識全力推進脫貧攻堅工作的重大意義

  全力推進脫貧攻堅工作是推進創新發展的需要。逐步推廣PPP(政府與社會資本合作)、政府服務採購等新型模式,發展網際網路金融、普惠金融,發揮專項建設基金撬動作用,探索建立新型銀政企合作關係,推動建立多元化可持續的投融資體制,都需要在脫貧攻堅工作的全力推進中不斷完善。

  全力推進脫貧攻堅工作是推進協調發展的迫切需要。堅持新型城鎮化和新農村建設雙輪驅動,著力破解城鄉發展二元結構,發揮地處發達地區、中心城市的優勢,創新模式支援革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發展。

  全力推進脫貧攻堅工作是推進綠色發展的迫切需要。助力中央和北京市大氣、水、土壤污染防治行動計劃,集中信貸資源支援新能源和可再生能源、工業轉型、節能環保産業等綠色、低碳、迴圈經濟發展,提升城市環境承載能力,推進北京市新型城鎮化建設。

  全力推進脫貧攻堅工作是推進開放發展的迫切需要。服務京津冀一體化戰略實施,配合北京市和總行有關部門加強與有關部委、企業、金融同業的協調合作,以企業為主體,市場化運作,支援企業參與京津冀及全國、全球經濟合作與競爭,培育有全球影響力的先進製造業基地和跨國企業。

  全力推進脫貧攻堅工作是推進共用發展的迫切需要。進一步加大對棚改、鐵路、水利、新一代資訊基礎設施、交通網路、城市公共交通、城市地下綜合管廊以及相關重大工程包的支援力度。

  二、緊緊圍繞全面建成小康社會目標,以釘釘子的精神做好脫貧攻堅各項工作

  近年來,國家開發銀行北京市分行在總行黨委的領導下,主動適應經濟新常態,充分發揮開發性金融機構的優勢和作用,助力穩增長、調結構、惠民生,大力支援棚戶區改造等重點民生領域發展,取得了顯著成效。截至2015年底,國家開發銀行北京市分行表內外貸款餘額達4398億元,比年初增加486億元,增長12%。2016年,國家開發銀行北京市分行將全面貫徹總行戰略部署,推進精準扶貧、精準脫貧,助推全國打贏脫貧攻堅戰。按照總行“五個一批”工程要求,重點支援以下領域:

  統籌推進易地扶貧搬遷,加快低收入群眾脫貧致富步伐。重點支援易地搬遷,將易地扶貧搬遷與新型城鎮化、城鄉統籌、棚戶區改造、新農村建設和特色産業發展相結合;重點支援搬遷安置房和必要的配套基礎設施、公共服務設施建設,安置區增加搬遷群眾收入的産業發展,搬遷群眾接受農民工培訓和職業教育以及遷出區土地復墾整理及生態環境恢復工程,實現搬遷群眾就地就近就業,確保搬得出、有事做、穩得住、能脫貧。

  加大基礎設施建設,切實改善低收入村生産生活條件。重點支援以整村推進為平臺,改善低收入村生産生活條件,推進美麗宜居鄉村建設相關的基礎設施建設。根據精準扶貧和扶貧攻堅的要求,加大對通村公路、安全飲水、教育醫療、健康養老等基礎設施建設的支援力度,破除制約低收入村發展的瓶頸制約,加快改善低收入村所在地區面貌,徹底改善當地群眾生産生活環境。

  精準支援特色産業發展,增強低收入村所在地區發展內生動力。一是按照“因地制宜施策,立足優勢謀劃,突出特色著力,順應市場推動”的原則,立足大農業理念,選擇主導産業和支柱産業,形成支柱産業帶動關聯産業的“輻射”式産業體系。二是支援規模化特色種養業、農産品精深加工業、農村服務業、鄉村生態旅遊業等領域,扶持發展一村一品、一鄉一業,支援第一、二、三産業融合發展。三是通過批發的方式,以大力培育和壯大鄉村集體經濟為重點,融資支援鄉村合作企業、農民專業合作社等新型農業經營組織發展。

  支援生態保護項目,推進美麗鄉村建設。重點支援國家和北京市為提高低收入人口參與度和受益水準、增加重點生態功能區轉移支付、合理利用生態補償和生態保護工程資金等實施的項目。

  三、堅持體制機制和産品創新,發揮好開發銀行的引領和資源整合作用

  國開行北京市分行要立足城市分行的實際,牢牢把握“十三五”時期經濟社會發展需要和推動經濟轉型升級的新要求,主動踐行創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念,更好地發揮開發性金融作用,紮實做好下一步脫貧攻堅工作。在前期實地調研的基礎上,結合北京實際,主要落實和保障措施如下:

  積極參與相關規劃編制,提升扶貧攻堅的精準度。積極配合參與和支援國家、北京市有關部門和區、鄉政府編制“十三五”扶貧開發規劃和重點專項規劃工作,以低收入村所在地區為重點,編制相關扶貧攻堅系統性融資規劃或融資方案,不斷提高扶貧工作的前瞻性、系統性和科學性。

  選派幹部雙向交流挂職,加強促進低收入農戶和低收入村所在地區的融智服務。

  加大融資模式創新,發揮金融扶貧攻堅作用。一是按照省負總責的要求,推動建立和改進完善市級扶貧攻堅投融資主體,統一負責、統一組織實施扶貧攻堅任務。二是創新“四台一會”模式,整合各方資源,因地制宜探索建立産業扶貧融資機制和模式,支援特色産業發展。三是通過政府出資設立母基金,吸引省級投融資公司和社保、股權投資基金、大型企業、民營企業、村鎮集體資金等投資建立扶貧攻堅基金的方式,建立政府資金、社會資本和村民共建共用的良性投融資機制。四是圍繞政府購買服務、PPP等方式,探索多元化、可持續的政府類項目投融資模式。

  實施優惠信貸政策,加大對扶貧攻堅支援力度。一是單列扶貧開發項目信貸計劃。二是按照保本微利原則,制定優惠的扶貧項目貸款利率。三是根據具體項目情況,延長貸款期限。四是參照小微企業的標準,提高扶貧開發項目貸款的風險容忍度。

  強化組織體系建設,確保扶貧開發落到實處。成立分行扶貧攻堅領導小組,專題研究和部署落實負責扶貧工作。同低收入村所在鄉鎮、區政府建立協同工作機制,分行各處室、支部與相關基層黨組織、地方政府“結對子”,合力推動片區經濟一體化進程,實現片區內優勢互補、共同發力。

  建立開發性金融扶貧攻堅合作機制。推動建立北京市、區、鄉鎮三級開發性金融扶貧攻堅合作辦公室,幫助制定開發性金融支援當地扶貧攻堅的具體方案、編制相關規劃和系統性融資規劃、確定重點支援領域、篩選重點支援項目、設計融資模式、機構機制建設、研究配套政策、推動項目實施和考核激勵監督等工作,協調解決推進扶貧攻堅過程中遇到的困難和問題,為扶貧攻堅提供支援和保障。

  (作者係國家開發銀行北京市分行黨委書記、行長)

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