■ 金融視野

　　設立專門負責金融事務的管理機構，可直接接受“一行三會”資訊情況反饋，有利於中央政府及時出臺應對方案，打好金融風險防範“預防針”，增強金融業整體風險“免疫力”。

　　據財新報道，未來國務院將有望設立金融事務局，主要負責涉及“一行三會”行政事務協調，但不涉及具體業務執行落實。

　　設立金融事務局如若屬實，將是史無前例之舉，從深層意義觀察，不單純是一次機構簡單升格，更是金融混業監管邁出最有力的一步。

　　近年來，各類影子銀行、網際網路金融等大量新興金融業態不斷涌現，而與之相隨的金融混業金融大幕都已拉開，各類金融風險特別是交叉風險上升，因而金融監管及資訊反饋事務更加複雜而繁重。雖然原“一行三會”在金融監管中制度不斷完善、監管手段不斷進步，但由於各監管部門之間各自為政、各自為戰，金融監管協調性較差，即使組建了由央行牽頭的“金融監管協調部際聯席會議”，但有名無實，沒有正常履行監管溝通和資源整合責任，致使監管資訊交流和監管有效覆蓋不夠，使潛在金融風險隱患不斷增大。尤其股市監管更是險象環生，使資本市場監管飽受民眾詬病。

　　由此，設立專門負責金融事務的管理機構，可直接接受“一行三會”資訊情況反饋，以便中央高層直接掌握不斷變化的金融形勢及金融運作中存在的問題，有利於中央政府及時出臺應對方案，打好金融風險防範“預防針”，增強金融業整體風險“免疫力”。

　　我國金融分業監管模式已運作了近二十年，隨著金融業步入混業金融歷史發展階段，金融分業監管模式缺陷便暴露無遺：一方面，在金融業創新和交叉監管上缺乏協作和配合，致使金融業大打監管政策“擦邊球”，嚴重影響了金融運作安全。而這種金融混亂現象，在金融分業監管模式下，似乎成了難以治愈的“癌症”，亟待中央政府重新推出新金融監管協調模式。另一方面，金融分業監管模式職責定位不準，在業務上存在一定幅度的交叉監管問題，為充分顯示各自監管重要性，在監管上重復監管、監管爭權內耗式監管，有好處爭著監管、有風險回避監管等現象日益嚴重和突出，這種金融監管現狀若不扭轉，更會加劇金融業運作風險。因此，在金融大監管改革模式尚未推出之前，國務院辦公廳金融事務局便可彌補這一空缺，可暫時充當金融大監管角色，更好發揮大監管協調功能，為凝聚各金融監管部門合力當好“黏合劑”。

　　設立混業監管模式的金融事務局，還將能為有效化解地方金融風險打好頭陣。此前，由央行牽頭研究中央與地方金融監管的工作協調機制，也出臺了一系列指導地方政府金融監管部門的工作機制，但這種監管模式在監管程式和監管組織上始終沒有理順，使地方政府金融監管部門在工作上往往處於被動應付地位，致使地方政府負責監管的金融機構也是風險隱患不斷暴露，給地方經濟發展、金融安全和社會穩定帶來了不利影響。

　　而此次設立的金融事務局，一項重要工作職能便是協調各省地方金融辦有關工作，減少了向“一行三會”彙報的中間環節，大大提高了中央政府與地方政府在監管資訊溝通上的快捷性，有效降低了監管成本，提高了地方政府金融監管效能。通過金融事務局，減少了地方金融監管部門與中央金融監管部門的溝通障礙，推動了金融監管縱橫向有機結合。

　　□莫開偉（中國地方金融研究院研究員）