日前召開的中央扶貧開發會議上，中共中央總書記、國家主席習近平強調，要確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。記者了解到，近年來，人民銀行等部門通過改進和加強貨幣信貸政策指導，利用多種政策工具，積極推動金融産品和服務方式創新，進一步完善金融服務機制，促進貧困地區經濟社會持續健康發展，貧困戶增收脫貧。在政策支援下，各地人行與金融機構因地制宜，探索出有效的金融扶貧模式。

　　人行加大政策支援力度

　　在推動金融扶貧方面，近年來人行不斷加大政策支援力度。綜合運用貨幣政策工具，增強貧困地區金融機構支援區域發展和扶貧攻堅的能力。加大再貸款、再貼現支援力度，在全面下調支農再貸款利率的基礎上，對貧困地區符合條件的金融機構支農再貸款利率，在現行優惠利率的基礎上再降低一個百分點。目前，貧困地區符合條件的金融機構支農再貸款一年期利率為1.75％。同時，此類金融機構以支農再貸款發放的扶貧貸款，利率上浮幅度最高不能超過3個百分點，以降低貧困戶融資成本。截至2015年6月末，貧困地區（含680個連片特困地區縣、152個非片區重點縣，共832個縣）支農再貸款餘額為777.2億元，同比增長30.7%。

　　此外，人行改進和完善信貸政策指導，鼓勵和引導金融機構加大對貧困地區的有效信貸投入，加強金融支援與建檔立卡貧困戶精準對接。人行會同財政部等部門出臺了《關於全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》，引導和督促金融機構加大對貧困地區的信貸投入，完善扶貧貼息貸款管理實施辦法，對建檔立卡認定的貧困戶，合理確定貸款與貼息額度。截至2015年6月末，貧困地區人民幣各項貸款餘額為3.78萬億元，同比增長17.6%，比全國平均水準高出3.2個百分點；扶貧貼息貸款餘額為415.6億元，同比增長55%。

　　産業扶貧帶動金融資金

　　河南省轄區內共有53個國家和省定扶貧開發工作重點，其中既是國家連片特困地區縣又是國家扶貧開發工作重點縣的有19個。針對河南省的貧困現狀，人行鄭州中心支行副行長龐貞燕表示，人行確立了精準定位、多方聯動、創新推動、定向支援的工作理念，瞄準連片特困地區進行扶貧。同時，主動推動金融改革創新，注重金融扶貧長效機制，引導金融機構加大對貧困地區的支援。

　　以河南省蘭考縣堌陽鎮為例，堌陽鎮因其獨有的氣候環境盛産泡桐，泡桐是製造傳統民族樂器古琴、琵琶的上佳選材，當地佔據全國80%的音板供應市場。在堌陽鎮從事民族樂器生産的均為勞動密集型小微企業，隨著民族樂器市場需求不斷增長，企業急需資金擴大生産規模。人行蘭考縣支行根據這一情況，通過深入調查，運用金融支援堌陽鎮民族樂器生産企業帶動周圍貧困戶脫貧，開闢了一條借文化産業發展之力，推進扶貧開發工作的新途徑，僅人行蘭考縣支行就貸款1800萬元，帶動周圍300戶貧困戶脫貧致富。

　　同時，將以往的“輸血式”扶貧改為“造血式”扶貧，調動更多資金和力量，支援當地龍頭企業上市，這也成為蘭考縣脫貧致富的重要途徑之一。2014年以來，蘭考縣引進多家上市公司，實現精準扶貧、精準脫貧。格林美再生資源公司把董事會開在蘭考，擁有90萬台廢舊電視機的回收處理能力，可實現年産值1.5億元，利稅2700萬元。目前該公司用工數量已達到400多人，未來還可形成年産值5億元以上的現代迴圈産業基地，帶動1000人以上就業。5月21日，國家級農業産業化重點龍頭企業禾豐牧業股份有限公司正式通過中國證監會發行審核委員會審核。禾豐牧業以飼料、農産品深加工為主業，在國內外已擁有107家分支機構。蘭考縣良好的農業基礎和區位優勢，吸引龍頭企業投資，公司上市後，或將加大對蘭考縣投資力度。

　　支撐重點産業實現金融“強農”也是多省金融扶貧的主要模式。在四川甘孜州，中國農業銀行甘孜分行行長扎西澤仁介紹，該行探索符合藏區實際和農行經營特點的金融服務模式，以産業帶動扶貧為抓手，持續增加信貸投入。該行金融服務優先支援生態旅遊經濟發展，把旅遊景區開發、旅遊綜合體、鄉村旅遊民居等確定為服務“三農”的重點。大力支援康定木格措景區基礎設施建設、滬定海螺溝貢嘎神湯公司、稻城亞丁日松貢佈公司旅遊綜合體等8個項目開發，以及稻城日瓦谷村等14個鄉村酒店和民居接待發展壯大。2010年以來，中國農業銀行累計投放旅遊類貸款8.88億元，截至2015年9月末，旅遊類貸款餘額為6.28億元。

　　“以戶參股”扶貧新模式

　　2013年11月，習近平總書記在湖南省湘西州花垣縣排碧鄉十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”戰略。湘西州經濟總量相對較小，經濟發展水準落後，屬老少邊窮地區，是湖南省扶貧攻堅的主戰場。

　　十八洞村根據習近平總書記“精準扶貧”的指導精神，創新提出“五個精準”——精準對象、精準建立支柱産業、精準改善安居環境、精準提供民生保障、精準探索扶貧機制。

　　苗漢子果業有限公司位於花垣縣十八洞村，主要從事獼猴桃初級加工、種植，以及水果種植技術推廣服務。據了解，苗漢子果業有限公司是由花垣縣苗漢子野生蔬菜開發專業合作社與十八洞共同創建，由苗漢子合作社出資306萬元，佔51%股份；農戶和村委會以扶貧資金入股，分別佔39%和10%股份，帶動十八洞村225戶938人發展獼猴桃産業。此項目實施後，預計3年挂果，年産值能達到2500萬元，實現年利潤1700萬元，每戶村民平均年增收2.6萬元，産業區農戶土地流轉每人每年增收2000元以上，勞務收入每人每年可增收1萬元。

　　人行長沙中心支行安排支農再貸款限額90億元、支小再貸款限額18億元、再貼現限額46億元，支援各市（州）人民銀行、各銀行機構開展相關工作。今年1-9月，在湖南40個貧困縣（不含11個省級貧困縣）共發放支農再貸款34.2億元。

　　金融服務檔案助力“精準扶貧”

　　青海貧困地區地大、面廣，少數民族佔比較大，是全國較為特殊的貧困地區。同時，青海省金融總量較小、發展速度較慢的現狀給人行西寧中心支行的“精準扶貧”工作帶來4個最顯著的問題：首先精準扶貧對象難確定；其次是信用評級難開展；再次是風險分擔機制難落實；最後是工作聯動機制難到位。

　　以馬營村為例，雖然山大溝深，基礎設施差，但本身是無污染的綠色地區，松多草場野生的野蒜和石蔥花是其獨特的草場資源。2015年，在互助農商行的幫助下，馬營村建立了“專業合作社+貧困戶+信貸支援”的扶貧模式。截至目前，農商行為馬營村68戶貧困戶建立了金融服務檔案，對其中41戶進行了信用評級，並辦理了自主迴圈貸款“福農卡”，共授信90萬元。這種模式讓貧困戶在專業合作社和金融機構信貸支援下解決了缺乏資金、技術等的發展難題。

　　目前，青海已在全省推廣“金融服務檔案”。青海省在全省範圍內建立了統一的《精準扶貧金融服務檔案》，內容包括貧困戶生産、生活、資産、發展情況，貸款需求額度、用途、期限等資訊。精準扶貧金融服務對象確定為青海貧困地區有生産能力、有金融服務需求的建檔立卡貧困戶，以及能帶動貧困戶脫貧致富的新型農業經營主體、特色優勢企業、能人大戶等。