中國網財經4月22日訊(記者 王穎)4月22日，國務院正式發佈《關於實施銀行卡清算機構準入管理的決定》(下文簡稱《決定》)，並宣佈自2015年6月1日起正式實施。不少專家對中國網財經記者表示將此看作中國銀行卡清算市場正式宣佈開放的信號，也有不少人士對記者預測銀聯的“獨生子”身份不久將宣告打破。但仍有部分業內人士認為，雖然市場放開，但真正能達到入準門檻的機構並不多，如今被廣泛看好的支付寶方面也對中國網財經記者委婉表示：“對此決定文件正在研究。”

　　市場放開，監管統一是關鍵

　　關於銀行卡清算市場放開的討論從去年開始便進行得如火如荼，2014年10月29日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進消費擴大和升級、促進經濟提質增效，在六大領域推出了新舉措，其中便包括進一步放開和規範銀行卡清算市場。

　　時隔半年，國務院正式將《決定》發佈並宣佈6月1日開始正式實施。

　　“對於選擇此刻才公佈決定的背景動因無法揣測，也許是在討論通過之後的這段時間裏，有相關組織再度向上提出了申請。”某銀行業資深分析人士向中國網財經記者表達了自己的推測。

　　“但正式發佈這項決定，從總體上看是一件好事情。”該分析人士如是説。

　　中國人民大學重陽金融研究院客座研究員董希淼對中國網財經記者表示：“銀聯自2002年成立以來，初期在建立規則、完善信用卡市場、在國際上樹立民署國際銀行卡品牌方面確實起了很大作用，但發展到現在，銀聯作為一個帶著半官方性質的商業化機構，同時參與市場規則和標準的制定，就會遭到較多質疑，産生一些問題。所以放開競爭，對於整個銀行卡清算市場的發展是有利的。”

　　《決定》公佈當刻，銀聯方面便通過各種途徑公開表態，表示將“支援並堅決執行國家放開銀行卡清算市場準入的決定”，並提出“作為市場化的商業主體，中國銀聯將與其他銀行卡清算機構在同樣的監管條件下，依法合規開展平等的市場競爭” 。

　　前述分析人士對中國網財經記者表示，對監管方面的疑慮確實是銀聯方面比較擔心的問題。

　　“比如對支付寶，支付寶可以做很多監管機構明令禁止的事情，比如去年央行提出盡知二維碼支付和虛擬信用卡，但支付寶事實上仍然有在做。”該分析人士舉例向中國網財經記者解釋稱，“我們也贊同這樣的觀點。監管規則要統一，所有機構都遵循統一的市場監管要求，這樣才能公平競爭。”

　　“第二家銀聯”誕生或尚需時日

　　儘管《決定》正式面世昭示了未來中國銀行卡清算市場如火如荼的開放與競爭的場景，但仍有不少業內人士向中國網財經記者表示，真正出現類似“第二家銀聯”的銀行卡清算機構仍需一段時日。

　　“中國市場上短期內不太會出現‘第二家銀聯’。”董希淼向中國網財經記者表達了他的預測，“因為銀行卡清算市場是個高度自然壟斷的市場，絕非一般組織可以勝任。如果沒有一定的市場份額，沒有前期的較大投入，在市場中將會面臨虧損。且從《決定》中也可看出對於銀行卡清算機構的準入門檻很高。”

　　我愛卡增值業務總監董崢也對中國網財經記者表示：“市場給你做了一個放開的姿態，但自身的能力能不能參與其中做到、做好，猶未可知。”

　　董崢表示，卡組織清算機構的模式，更多本應是市場行為，但由於中國的情況較為特殊，銀聯作為一個由政策行為衍生而出的機構，這種模式在國外前所未有，因而當銀聯出現問題時，無法完全依靠市場手段進行調節，而只能更多寄希望於其自我完善。

　　“但若此刻新興出某卡組織清算機構，一來未像VISA和萬事達一般經過數十年市場競爭機制的洗煉，二來不同於銀聯的半政策性特質，出了一個‘某聯卡’，用戶也未必敢使用。”董崢如是對中國網財經記者分析道。

　　但目前仍有作為潛在可發展成為“第二家銀聯”的機構，有業內人士向中國網財經記者透露，支付寶與工行呼聲頗高。

　　“支付寶目前的規模完全可以做到，但看它是否願意去朝此方向發展。”該人士向中國網財經記者表示，“目前支付寶線上支付做得很好，如果要做清算機構，就要發展好其線下支付。”

　　而對於被稱為“宇宙行”的工行，該人士向記者透露表示有傳聞稱其正在嘗試“銀行版的銀聯”，但工行內部相關負責人則向中國網財經記者表示對此並不知情，暫時也無相關資訊可透露。

　　支付寶方面則對中國網財經記者表示：“對此文件我們正在研究之中。”