醞釀多時的低空空域政策有望在今年年內落地。中國證券報記者從權威渠道獲悉，幾經修改完善後的《低空空域管理使用規定》日前已上報決策部門，如無意外，將在年內正式下發。

　　據了解，規定從空域分類劃設、空域準入使用、飛行計劃審批報備、相關服務保障、行業監管和違法違規飛行查處五大方面，就未來我國真高1000米以下低空空域的管理使用進行了詳細、有實操性的規定，將成為未來我國低空空域使用管理的基本依據。此外，意見稿還就空管系統等的建設提出具體要求。業內人士認為，該政策的出臺，後續將帶動基礎設施如通航機場、空管系統等的一系列建設潮，製造、運營、維修、培訓等通航各環節將涌現投資機會。

　　四類空域“靈活使用”

　　《低空空域管理使用規定》的出爐可謂幾經曲折。據中國證券報記者了解，該規定初稿早已于2013年形成；2014年年中，意見稿在各部委徵求意見；2014年11月召開的“全國低空空域管理改革工作會議”上重點討論了該規定。而今，幾經修改完善的規定終於再次上報決策部門，等待著過關。

　　根據記者此前了解到的意見稿內容，規定將全國低空空域分為管制空域、監視空域、報告空域以及目視飛行航線四類。管制空域指“為飛行活動提供空中交通管制服務、飛行情報服務、航空氣象服務、航空情報服務和告警服務的空域”；監視空域與管制空域比，區別在於“不提供空中交通管制服務”；報告空域是指“為飛行活動提供航空氣象服務和告警服務，並根據用戶需求提供航空情報服務的空域”；目視飛行航線是“為確保航空用戶能夠飛到預定空域，且飛行人員在目視條件下飛行的航線”。

　　意見稿同時就上述四類空域的具體範圍進行了劃設。業內人士認為，根據劃分原則，未來全國的監視和報告空域的比例將大幅提升，由過去孤立分佈狀態變為“局部連成一片”的態勢。

　　值得注意的是，意見稿首次提出，低空空域實行“動態管理、靈活使用”，即軍航戰備訓練和執行緊急任務需要使用低空空域時，可將監視、報告空域調整為臨時管制空域；遇緊急突發事件、地方政府組織重大活動、軍用機場無飛行活動等，可臨時調整低空空域類型，適時放寬低空空域使用許可權。

　　“這意味著能夠即時釋放閒置管制空域，使得通航飛行能夠獲得更多空域和自由度，有利於促進通航作業飛行量的大幅提高。”一位通航業內人士指出。

　　不過，據中國證券報記者了解，儘管規定就空域劃設給出了較大尺度的放鬆，但實際的空域劃設交由各地空管部門執行。這意味著，從原則設定到實際操作之間，或存在一定差距。

　　空管基建投資將加大

　　“上述規定出臺意味著‘實現全國範圍內低空空域全面開放’。但至於飛不飛得起來，還取決於基礎設施的完善。預計規定公佈後，將引發通用航空基礎設施建設的持續性熱潮。”上述通航人士稱。

　　通用航空基礎設施建設涉及環節較多，在許多通航業人士看來，目前亟待補齊的短板主要包括三個方面：低空航圖的繪製，才能有明確的路線可飛，這是低空空域飛行的基本前提；通航機場或通航起降點的建設，通航作業方能“有天有地”；空管系統合理配置，才能知道“怎麼飛、如何飛、安全飛”，這包括監視、通信、導航等設施的建設。

　　意見稿對通航基礎設施建設相關方面將作出較為詳細的規定，如“目視飛行航圖”由國家空管委辦公室統一管理，並由其指定專門機構製作發行；“低空飛行服務站”由民航局根據地方政府需求提出規劃，上報空管委批准，國家適當投入、地方政府主導建設，地方政府或委託行業協會及運作公司管理，民航負責行業監管；民用機場(通用機場)及航路航線附近地區的建設和後期運營維護保障由民航負責，其他區域則由軍航指導，地方政府負責建設和運營維護保障。

　　空管系統建設也將獲得國家的大力支援。意見稿指出，低空空域的資訊保障體系包括通信、導航、監視、氣象等，將由國家空管委統一規劃，國家投資，民航和地方政府分別建設。

　　此外，意見稿就不同空域對航空器的配置標準也進行了明確規定。如在管制空域使用的航空器需配備甚高頻通信設備、高精度高度表、二次雷達應答機和廣播式自動相關監視設備(ADS-B)；監視空域中，航空器需配備甚高頻通信設備和ADS-B；報告空域及目視飛行航線則無上述要求。

　　“這意味著，一旦低空空域管理使用規定進入實施，全國低空範圍內的通信導航體系、通航機場、低空飛行服務站(相當於通信導航體系在地面的基站)等將大規模建設，並有望獲得中央和地方政府的投資，相關設備提供商將獲得商機。”一位券商分析師指出。

　　在去年11月召開的“全國低空空域管理改革工作會議”上，重點討論了《通用航空資訊服務站系統建設和管理規定》和《目視飛行航空地圖管理規定》等，從通航基建、航圖等角度，為未來的通航作業飛行提供更具實操性的管理規範。

　　上市公司佈局通航

　　業內人士認為，低空空域管理使用規定等政策的出臺，將為長期制約通航發展的最大心病——空域問題掃清障礙。加上通航配套政策的進一步完善和陸續出臺，我國通用航空産業將真正迎來産業爆發期，蓄勢已久的産業鏈上市公司也將獲得用武之地。

　　空管系統設備提供商有望最先獲益。根據意見稿提出的不同空域對航空器的裝備要求，未來，二次雷達應答機、廣播式自動相關監視設備(ADS-B)等將廣泛應用。相關上市公司包括：空管自動化系統産品領域的川大智勝，ADS-B系統建設能力位居國內前三的四川九洲(主要是其收購的九洲空管)，民用雷達整機及配套産品研發生産商四創電子、國睿科技等。

　　通航機場、低空飛行服務站的大規模建設將利好機場地面設施提供商，如機場地面設備及配套龍頭威海廣泰。

　　低空空域放開將極大利好通航産業發展，從而帶動通用航空製造、運營、維修、培訓等環節的發展，相關上市公司包括中直股份(中航工業唯一直升機製造平臺)、德奧通航(直升機、無人機製造)、宗申動力(無人機技術研發)、中信海直(海上直升機運營)、海特高新(通航飛機維修、培訓)等。