這一次，中國經濟的“新常態”遇上了“舊思維”。

　　1月上旬，山西太原舉行的鋼鐵煤炭行業化解過剩産能座談會上，有煤炭行業人士提出希望國家制定煤炭行業最低限價措施，保證煤炭行業的穩定運作。

　　不過有關領導當場表示，要用市場倒逼産能退出，不應出臺限價。

　　最新的動力煤市場價格為371元/噸。而此前，中國煤炭工業協會(以下簡稱中煤協)多次提出，希望將煤炭價格至少穩定在每噸550元的水準。

　　更多人疑惑，在煤炭已經高度市場化的今天，接近一半的漲幅，又如何能夠通過這種行政式干預來實現？

　　“這種希望限價做法本質上就是為了保護煤炭企業。”華北電力大學經濟與管理學院教授曾鳴在接受《中國經營報》記者採訪時表示，這既不符合煤炭市場化的方向，也不符合供給側結構性改革對於“去産能”的要求。

　　隨著“供給側結構性改革”成為中國經濟領域的熱門詞彙，煤炭、鋼鐵等産能嚴重過剩行業的“去産能”任務尤為迫切和艱巨。在此過程中，堅持價格市場化開放也將是“開弓沒有回頭箭”。

　　供給側攻堅“去産能”

　　據了解，儘管有關領導在會上直接否定了對煤炭行業實施“限價保價”的要求，但是在會後，中煤協提出讓神華、中煤、同煤、伊泰等大型煤炭企業準備各自生産成本的相關材料，希望能夠爭取關於煤炭的保價措施。

　　“穩定煤炭價格，是當前煤炭行業脫困工作的重要任務。”在不久前舉行的2016年全國煤炭交易會上，中國煤炭工業協會會長王顯政提出，把動力煤價格穩定0.1元/大卡左右的計價水準，這樣能夠保證煤炭企業有利潤空間，用戶成本也能承受。

　　1月13日，最新一期的5500大卡環渤海動力煤價格指數為每噸371元。而要達到中煤協0.1元/大卡即550元/噸的水準，當前的煤炭價格需漲價接近50%。

　　“煤炭已經是個完全市場化的行業，其價格變動主要是受供需關係影響。”國電集團一位煤炭採購人士告訴記者，要求政府對其做出價格管控違背市場化原則，更是難以實現。

　　該人士認為，比如政府將煤炭價格定為每噸550元，現在市場價格遠低於此。短期雖會對煤炭企業形成利好，但扭曲的價格卻擾亂了正常的市場秩序，對煤炭産業鏈造成難以預測的後果。

　　實際上，這並不是中煤協首次對煤炭價格提出相關的政策建議。自從2014年7月國家開始密集召開煤炭行業脫困聯席會議以來，中煤協會同煤炭企業就對煤炭價格提出一個限價目標，希望促使動力煤價格回升到0.1元/大卡~0.12元/大卡的水準，也就是550元/噸~660元/噸。

　　但不得不提的是，上述煤炭限價目標雖然提了一年多時間，並沒有左右煤炭價格持續下跌的走勢。這或許表明，每噸550元的“保價”或只能是行業內的美好期許。

　　對此，睿能諮詢煤炭顧問李廷評論稱，這一方面表明當前煤炭企業和行業的生存狀況確實堪憂，另一方面也反映了煤炭企業和行業面對困境時，懼怕調整改革的心態。

　　根據中煤協的數據，2015年前10個月，全國規模以上煤炭企業實現利潤同比下降62%，行業虧損面達到80%以上。國有煤炭企業整體由上年盈利300億元轉為虧損223億元。

　　“煤炭行業困境下，大型企業仍鮮見出現大規模的減産。”安迅思煤炭行業分析師鄧舜表示，近8年以來煤炭行業大量投資的新建擴建産能釋放，使得煤炭行業的供需矛盾更加嚴重。

　　根據中煤協近期對外公佈的“摸家底”數據顯示，截至2015年底，全國煤礦産能總規模為57億噸，其中正常生産及改造的産能為39億噸，而新建及擴産的産能為14.96億噸，其中有超過8億噸為未經核準的違規産能。

　　按照2015年煤炭消費量35億噸估算，中國煤炭産能過剩22億噸！

　　千億資金用於人員安置

　　在曾鳴看來，煤炭的供給側和需求側失衡，這正是供給側結構性改革需要直面的問題。供給側改革需要改什麼？一個主要的任務就是去産能。

　　“希望行業出現週期性好轉、在兩三年內熬過寒冬，這是非常渺茫的。”陜西煤業化工集團董事長楊照乾在座談會上向有關領導陳述稱，從更深層次看，這輪煤炭價格下跌是産業結構升級、能源結構優化、工業文明躍向資訊文明的必然。而煤炭企業要走出困境，根本出路就在於加大落後産能退出力度，參與全球市場化競爭、提升企業的競爭力。

　　1月12日，發改委新聞發言人李樸民表示，2016年要以鋼鐵、煤炭等行業為重點，在化解産能過剩方面取得突破。他表示，中央對化解産能過剩非常重視，已提出了明確的要求，即按照“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支援、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序”的方式化解産能。

　　在具體的實施策略上，一個就是強化環保、能耗、品質、安全的硬約束，並且配合運用價格杠桿等經濟手段，用市場的辦法來推動化解産能過剩。

　　據李樸民介紹，中央將設立專項資金，對地方和企業化解産能過剩進行獎補，將主要用於人員安置。

　　有消息稱，中央財政將安排1000億元，首期或將安排300億元，主要用於鋼鐵、煤炭行業的“僵屍企業”即落後産能退出。

　　“我們現在並沒有具體的數據。”中煤協一位人士稱，對於中央專項資金能用於煤炭行業的資金規模，協會和相關部門還正在研究中，尚未確定。

　　中信建投煤炭開採行業團隊發佈研究報告認為，中央為化解過剩産能提供配套資金，並提出了支援力度與去産能規模掛鉤，這就表明，專項資金並不是對所有困難企業的救濟資金，企業去産能的力度越大，或將獲得越多的補助。

　　中信建投進一步建議，投資者後續仍需關注資金落實、財政金融政策的細化、地方和企業的去産能量化目標、不良資産核銷和債務處置措施以及人員安置和分流辦法。

　　“能源供給側結構性改革一個目的，就是希望要讓供需雙方達到有效匹配。”曾鳴表示，産能過剩導致的“供需錯位”，主要在於當前能源行業缺乏開發、輸送、負荷、儲能等一體化的優化配置，不同能源之間缺乏統籌規劃亦導致火電投資超速發展，棄風棄光現象仍然難解。除此之外，能源市場化價格機制缺乏問題仍然突出。所以，不僅是“去産能”，能源行業的供給側改革還應該包括培育能源新興需求、完善市場建設、建設能源網際網路、加強統一規劃引導等多重任務。