階梯氣價改革收官倒計時 多地密集召開聽證會

　　將形成與成品油類似的天然氣定價機制

　　繼階梯電價、階梯水價之後，階梯氣價改革也進入收官倒計時。《經濟參考報》記者了解到，近日北京、瀋陽、廣州、泉州、昆明、廈門、宜賓等多地市密集宣佈將於10月中下旬就居民階梯氣價召開聽證會。這意味著自2010年民用天然氣漲價後，新一輪的居民用氣價格調整即將開始，年底之前階梯氣價制度將全面落實。與此同時，非居民氣價年內二次調整窗口也漸行漸近。

　　在業內人士看來，這一切都是天然氣改革破冰的第一步，接下來將行至“關口”。新一輪油氣體制改革總體方案或在年底正式出臺，油氣産業的上下游各主要環節都將進行市場化改革，在勘探開發及進口放開、管網獨立的同時，將形成與成品油類似的天然氣定價機制。

　　9月29日，《經濟參考報》記者從北京市發改委獲悉，當地居民階梯氣價聽證會將於10月21日舉行。據介紹，北京市的兩個聽證方案分檔氣量標準相同，一般生活用氣第一檔年用氣量不超過330立方米，第二檔年用氣量為330到500立方米，第三檔為年用氣量超過500立方米的部分。分檔氣價有所差別，方案一價格標準分別為2.28、2.7、3.5元/立方米，方案二價格標準則分別為2.28、2.5、3.9元/立方米。

　　“兩個方案均保障85%的居民家庭用氣價格不調整，用氣不增支。”

　　北京市發改委有關負責人表示，目前當地管道天然氣居民用戶已超過570萬戶，其中約80萬戶有壁挂爐採暖；現行居民天然氣銷售價格為2012年制定，價格標準為2.28元/立方米。

　　推進階梯氣價改革的並不止一地。根據國家發改委要求，2015年底前，所有已通氣城市均應建立起民用生活用氣階梯價格制度。據悉，泉州9月29日也宣佈將於10月20日召開居民生活用氣階梯價格聽證會，第一檔年用氣量280立方米(含)以內，維持現行價格不變，而第二檔、第三檔則分別漲至每立方米4.56元、5.7元。濟南則已在9月17日召開聽證會，在兩套方案中，第一階梯的天然氣價格比現行價格分別上漲11%和14%。

　　“長期以來，我國居民用氣價格水準整體偏低，近三四年未有調整，此次很多省市在實行階梯氣價的同時，順便上調了價格。”卓創資訊分析師劉廣彬在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，對於大部分燃氣公司而言，實行階梯氣價能夠在一定程度上彌補公司在居民用氣業務上的虧損。

　　與此同時，非居民氣價年內二次調整窗口也漸行漸近。據了解，今年4月1日，發改委明確參考燃料油和液化石油氣等可替代能源價格調整天然氣價格，將增量氣最高門站價降低0.44元/方，存量氣最高門站價提高0.04元/方，兩者正式並軌。

　　“下半年油價仍在繼續下跌，業內下調天然氣價的呼聲越來越高。近期上游供應商做過一些調研，有關政府部門也召開過內部會議，目前還沒有確切的調價資訊，不過以往歷次調價都是在供暖季到來前。”安迅思息旺能源分析師陳蕓穎告訴《經濟參考報》記者，根據測算，下調幅度或在0.5-0.6元/方。劉廣彬也證實了上述消息，他推算幅度在0.4-0.7元/方。

　　據介紹，目前我國天然氣定價機制無法及時調整，在一定程度上抑制了天然氣下游的需求，目前來看天然氣“十二五”規劃目標要完成基本不可能，相關産業鏈也受損嚴重，例如液化天然氣行業開工率僅為35%，一部分工廠虧本出貨。

　　為此，天然氣價格形成機制的進一步市場化將是新一輪改革方向之一。據了解，正在徵求意見的油氣體制改革方案對天然氣價格改革，將參考此前成品油價格改革方式：先允許天然氣價格在更短時間內適當波動，進而逐步走向市場定價。

　　“最理想的方式是完全把天然氣價與油價脫鉤，採用競爭性的定價機制。但目前中國市場環境決定了還不能實現，既然這樣，可以首先縮短油價與氣價之間的聯動時間，明確價格調整的週期，並使價格計算公式更透明一些。”劉廣彬稱。

　　陳蕓穎也表示，在過去的三年，從階梯氣價到增量存量並軌，以及交易中心的設立，是天然氣行業市場化的第一步。現在天然氣改革走到一個關口，國家正在醞釀新一輪的改革計劃，未來上中下游都會有更為深層次的市場化改革，上游勘探開發將逐步放開，而管網也將獨立出來，相關價格將從政府部門制定向市場化的確定方式轉變。目前相關部門正在研究更為具體的細則，“十三五”期間將有明確指向。