成品油消費稅再度上調(政策解讀)

　　新增收入用於治理環境污染等方面

　　12月12日，財政部、國家稅務總局聯合發出通知，再次上調成品油消費稅：自2014年12月13日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由現行的1.12元/升提高至1.4元/升；將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由現行的0.94元/升提高至1.1元/升。

　　提稅後油價會漲嗎？今年連續兩次上調成品油消費稅有什麼目的？為什麼不將消費稅作為價外稅？針對社會關注的問題，記者進行了採訪。

　　提稅與降價同步

　　在上調成品油消費稅的同時，國家發展改革委發出通知，決定將汽、柴油價格每噸分別降低170元和400元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.13元和0.34元。

　　依據發改委的通知，此次成品油價格調整幅度，按現行成品油價格形成機制測算，汽、柴油價格每噸可分別降低670元和640元。由於此次提稅與降價同步實施，汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.28元和0.16元，折合每噸使汽、柴油價格分別少降500元和240元。兩個因素相抵，國內汽、柴油價格每噸分別降低170元和400元，消費者的實際負擔有所下降。

　　“選擇在油價下行時實施，提稅後油價還是下降的，兼顧了宏觀調控需要和居民、企業的承受能力。”財政部財科所所長劉尚希表示。

　　提稅新增收入用於治污

　　為何今年連續兩次提高成品油消費稅？如果油價再下跌，成品油會第三次提稅嗎？劉尚希認為，目前沒有形成成品油消費稅和油價掛鉤機制的跡象。

　　財政部稅政司、國家稅務總局貨物和勞務稅司有關負責人表示，對成品油徵收較高的消費稅，目的在於進一步加大力度，遏制大氣污染、促進資源節約和推動綠色發展。

　　此次提高成品油消費稅後形成的新增收入，將繼續納入一般公共預算，統籌用於治理環境污染、應對氣候變化，以及促進能源節約利用和鼓勵新能源汽車發展等方面。

　　劉尚希説，我國的消費稅不是對所有消費品普遍徵收，僅對部分高耗能、高污染、高消費等特點的消費品徵收。目前我國成品油消費稅稅負水準在國際上仍偏低，調稅後我國汽油每升含稅1.4元，折合不到0.23美元。而全世界經合組織(OECD)的34個國家成品油平均每升含消費稅大約0.67美元。

　　價外稅價內稅無優劣之分

　　很多消費者在國外購物，經常會看到在商店的購物小票上，分別列出了商品價格和稅。一些專家學者建議，我國消費稅應實行價外稅，將消費品中的價、稅分開，這樣消費者就可以清楚地知道購買的商品中含了多少稅。

　　“購物小票上商品價格與稅分開來寫，這實質上是‘價稅分列’的概念，與價內稅、價外稅不是一回事。”劉尚希解釋説，我國現行的流轉稅中，除增值稅是價外稅，包括消費稅在內的其他流轉稅都是價內稅。一些國家採取消費品價、稅分列的通常是增值稅、銷售稅，還沒有發現有將消費稅單獨列示出來的。

　　劉尚希表示，價內稅和價外稅並沒有優劣之分，世界上實行增值稅和消費稅制度的國家，一般都是將增值稅設定為價外稅，將消費稅設定為價內稅。這樣的好處，是增值稅和消費稅的稅基可以實現統一，避免稅基劃分上的交叉，有利於會計核算、稅收徵管、銷售收入統計口徑的準確統一。本報記者 李麗輝 吳秋余