故事從一個段子開始。在溫州，朋友間聊天會有這樣的情景，大家開玩笑説某個朋友：“你是不是有病啊？”馬上會有人跳出來建議：“快，把他送康寧去！”溫州康寧醫院院長管偉立談起這個段子哈哈大笑：“這正證明了社會對我們的認可！”

　　建立於1998年的民營醫院溫州康寧醫院發展至今，已經成為溫州家喻戶曉的精神病專科醫院。管偉立説，醫院創立之初他未曾想到，溫州有一天會成為社會資本辦醫的試點城市，會有那麼多支援政策相繼下達，成為民營醫院的支援力量。

　　起步全國第一個民營醫院在溫州生根

　　1989年，新中國成立後首家民營醫院—溫州華僑傷骨科醫院建成運營，這點燃了溫州社會資本辦醫的星星之火。1993年溫州和平整形醫院、溫州明樂眼科醫院等民營醫院相繼誕生，1998年，溫州康寧醫院正式運營……

　　管偉立與溫州和平整形醫院院長薛志輝，曾都是溫州兩大公立醫院的醫師，上世紀90年代，他們先後脫離體制“下海”創業，原因很一致：作為精神科醫師的管偉立看到，當時他所在的醫院是溫州唯一一家精神病醫院已無法滿足溫州精神病人的治療需求；而作為某醫院燒傷整形科的醫師薛志輝也發現，燒傷整形就醫的溫州人全往上海跑；這種供給少，需求大的矛盾，讓他們看到了創辦民營醫院的商機。

　　溫州是有民營醫院發展的土壤的，這在今日的數據中還可看出來：溫州常住人口有916萬，其中60歲以上的老年人達118.3萬，每年還以3%的速度增長。這帶來了巨大的醫療需求，而政府短時間內難以解決這些“缺口”。另一方面，是社會資本投入到各公共領域的熱情和實力，據不完全統計，溫州的民間流動資金超過6000億元，全市的個體工商戶數40.7萬戶，相當於約每19個溫州人中就有一人經商。總而言之，溫州醫療需求上的缺口和財政暫時無法兜底的現實給社會資本辦醫提供了現實的土壤。

　　民營醫院一亮相就在市場上大受歡迎。管偉立記得，康寧醫院創辦之初只有20張床位，一下子都住滿了。

　　煩惱

　　“民營”成長過程中遭遇瓶頸

　　不過，隨著民營醫院大踏步發展，他們也遭遇了“成長的煩惱”。薛志輝説，幾年前，他看中了甌海區一塊兩百畝的土地，想徵地新建一個高端院區。當時，包括前期的區域衛生規劃、徵地、土地勘探等十幾項行政審批手續都已辦妥，但可惜，後來該地不允許被作為醫院來建設。

　　此外，民營醫院還遭遇了一系列的困難。如康寧醫院在2008年之前都未盈利，但那時候民營醫院無論盈利還是虧損，每年都要繳納一定比例的營業稅。人才方面更是個難題，如公立醫院醫師跳槽到民營醫院，事業編制待遇就沒了，原來在公立醫院可以拿原工資80%~90%的退休金，而在民營醫院退休金不到原工資的60%。

　　好在事情峰迴路轉。2012年，正當薛志輝還在擔心甌海的地拿不下來的時候，轉機出現了。2012年7月，市委領導特別前往甌海區召開項目督查現場會，市規劃局、市衛生局等負責人參加了會議。市委專題會議紀要確定，此地塊作為溫州市衛生發展“十二五”規劃重點建設項目的建設用地。2013年4月，和平整形醫院經市公共資源交易中心公開掛牌，競價取得該地塊的使用權。

　　另外，困擾民營醫院的營業稅也在2009年被取消了。

　　這一系列的破繭之舉從點滴之處突破開來，2012年9月14日，溫州作為社會資本辦醫試點城市的政策正式出爐。

　　破繭

　　成為全國第一個社會資本

　　辦醫試點城市

　　2012年9月14日，國家發改委批復同意溫州作為國家社會資本辦醫試點城市，要求先行先試，落實完善價格、醫保定點、人才方面等政策，為全國醫改工作積累經驗。

　　“批復”的背後是溫州市之前長達十幾年的努力。2012年2月27日，衛生局專程赴國家衛生部彙報社會辦醫工作，4月23日，省政府致函國家衛生部，要求將溫州列入國家社會力量辦醫試點地區；6月13日，市發改委有關負責人又赴國家發改委彙報籌備情況……

　　其中最重磅的是，溫州市擬定的《關於加快推進社會資本舉辦醫療機構的實施意見》及其11個配套文件(“1+11”文件後升級為“1+14”文件)。該政策力度之大前所未有—

　　民營醫療機構出資財産不再歸“公家”或社會所有；除了免掉民營醫院的營業稅，所有稅收待遇全與公立醫院等同；符合規定的民辦醫療機構全納入社保醫療定點範圍，醫保報銷政策和公立醫院一樣；從公立醫院跳槽到民營醫院的醫生們，按照公立醫院標準參加事業單位社會保險，享受同等住房公積金待遇，職稱評定、評優評先等全和公立醫院一致……

　　薛志輝説，前年他從江西省某公立醫院“挖”到一名正高職稱的醫師，就是靠著“1+14”文件的人才“優惠”才獲得成功。當時，該名醫師從公立醫院打算跳槽出來，薛志輝和外地一所民營醫院同樣向他伸出橄欖枝，該醫師正在左右搖擺之際，得知溫州民營醫師退休工資和公立醫院差不多，立馬做出了決定。

　　騰飛

　　民營醫院達81家

　　佔全市醫院六成比例

　　溫州成為社會資本試點城市已兩年，現在發展如何？不如看一組數據—

　　截止到去年12月底，溫州市民營醫院達81家，比2012年實施試點改革以來增加42.1%(新增24家)；民營醫院的床位數佔全市總開放床位數的21.3%，比試點前增加了49.7%；溫州市社會資本辦醫簽約項目累計達到38個，協議引進資本近82億元，計劃新增床位約8200多張，目前累計完成投資8.38億元，其中有16家已建成開業，14家已批准設置，4家開展前期工作……

　　民營醫院借勢鉚足勁往前跑。康寧醫院已是全國首家三甲精神病專科民營醫院、全國首家獲得國家臨床重點專科的民營醫院。全國共有10家精神病專科醫院被列入國家臨床重點專科，而康寧醫院是浙江唯一入選的，也是唯一一家民營醫院；如今，位於甌海區的和平國際醫院院區已開工，並引入了台資、在外溫商的投資……

　　此外，溫州市還積極引入外資辦醫的發展。去年，市委領導親自帶隊去南韓簽下了南韓企業投資的“醫樂園”合作項目。佔地約309畝，計劃耗資1.2萬億韓元，坐落在經開區即將開發的“南韓産業園”，該項目將以綜合醫院為主，輔設美容整形中心、抗衰老中心、健康中心等，並開設兼具複合醫療功能的醫療酒店、SPA水療等配套設施，是經開區首個上規模多功能的醫療複合園區。

　　市民點評

　　某民營醫院醫師趙燕：

　　溫州成為社會資本辦醫試點城市好處多多。一方面會引發“鰱魚效應”，民營醫院為了生存努力提高品質和服務，與公立醫院形成競爭態勢，兩者就在競爭中相互提高。另一方面，社會資本辦醫緩解了財政的壓力，又滿足了市場的需求，一舉兩得。事實上，溫州的社會資本辦醫試點是因地制宜的舉措，借雄厚的社會資本，幫助財政來彌補社會公共領域的需求。